作為浙江紹興中心城區，越城區曾是紹興“染缸”的集聚地之一。近年來，越城以浙江省唯一的傳統產業改造提升綜合試點為契機，大力探索工業全域治理路徑，驅動產業在“騰籠換鳥”中實現“鳳凰涅槃”，地方發展空間由此豁然開朗。

推動兩大支柱產業“騰籠換鳥”

2018年前后，越城有印染企業47家、化工企業35家，占地面積近萬畝、日排污指標超過14萬噸，工業總產值超過400億元，占當地經濟生產總值比重接近四成。

袍江區域地處杭紹甬大灣區、長三角一體化中樞之上，有“金扁擔”之稱。2017年，這里印染、化工產業總產值315億元，占越城區工業總產值的38.7%。

越城區經信局局長朱建華坦言，印染和化工產業在地方經濟增長、帶動就業、擴大稅收等方面有過重要貢獻，但一些企業存在排污負擔重、經濟效益低、占地浪費多等現象，發展后勁不足，“成長的煩惱”越發突出。

推動兩大支柱產業“騰籠換鳥”，對當地經濟而言是“傷筋動骨”的變革，必須有“壯士斷腕”、走高質量發展道路的堅定決心。2018年，根據紹興市委市政府部署，越城區全面推動“騰籠換鳥”，啟動印染化工產業跨區域集聚提升行動。

記者了解到，目前越城區47家印染企業中，32家企業整合成5個印染組團搬遷轉移、集聚提升，已經先后建成投產；其余15家未組團企業通過兼并重組、轉型發展、征遷退出等途徑騰出發展空間。

當地35家化工企業中，其中21家整合成18個項目與杭州灣上虞經開區簽訂落戶協議、取得項目用地，原企業則有序關停退出。其余14家不符合集聚標準的化工企業，按照征收退出、轉型發展等途徑提質增效。

崛起兩座“萬畝千億”新產業平臺

從拿地到開工僅用時22天，2020年6月啟動建設、用時一年完成19萬平方米建筑體量，2022年7月開始小批量生產，2025年預計產能達到48萬片、產值超過34億元……落地越城的長電科技投資項目，目前已成為浙江省級“未來工廠”。

長電集成電路（紹興）有限公司公共關系總監朱伊潔介紹，項目總投資80億元，規劃面積228畝，今年底將實現月產5000片12英寸先進封裝產能。

印染、化工產業騰挪出來的空間里，生發出集成電路、高端生物醫藥兩大“萬畝千億”新產業平臺。

記者了解到，越城區將優化產業生態作為提升區域競爭力、產業內生力的關鍵支撐。以集成電路為例，重點依托引進豪威集團、中芯國際、長電科技三大組團，打響“建鏈頭部戰”“強鏈集群戰”和“補鏈深耕戰”，越城區構建起國內MEMS傳感器、功率器件、先進封裝、CIS設計等芯品牌，形成較為完整的集成電路產業鏈條。

目前越城集成電路“萬畝千億”新產業平臺已集聚產業鏈企業98家，平臺產值連續三年實現百億元級增長，2022年總產值預計突破500億元。

記者了解到，2021年浙江省“萬畝千億”新產業平臺考核中，越城集成電路、高端生物醫藥兩大平臺位列第一和第四。近三年間，越城共招引10億元以上投資項目64個，總投資達1800億元，2022年萬向錢潮、比亞迪功率半導體、數字經濟產業園等百億元級項目接續落地。

探索工業全域治理新路徑

相較產業搬遷集聚，“騰籠換鳥”的后半篇文章涉及“騰、改、建、營”多個環節，關系到政府、企業、社會、資本等多方面主體，情況復雜，缺少參照。對此，越城區著力探索工業全域治理新路徑，取得較好成效。

以印染、化工企業搬遷為契機，當地對所有工業門類開展低效土地治理，以畝均稅收5萬元以下用地為標準，實現家底“一圖清”。此后啟動整治提升、拆除重建、關停退出、功能轉型“四個一批”行動，推動占地100畝以上低效工業用地連片改造更新、低效企業連片騰退。

此外，越城區先行先試有機更新開發模式的“4類10法”，在浙江全省率先推進戰略合作開發、入股基金合作等打法，有效緩解了政府財政壓力，調動了企業積極性，探索形成城市有機更新模式。

針對部分企業“不理解、不愿搬”的難題，越城區換位思考，針對性制訂配套政策意見、過渡性生產預案，在不突破排污、能耗、產能總量前提下，允許新廠建成后再關老廠，最大程度確保企業產能延續性，減少企業資金壓力。

此外，對集聚提升項目探索“容缺審批+并聯審批+樁基先行”模式，保障項目快落地，5大印染組團從項目用地摘牌到開建時間均未超過1個月，集聚后較原計劃提前3個月投產。

到2025年底，越城區集成電路人才需求預計達到6萬人。對此，越城區聚力建設浙江省首個濱海新區人才管理改革試驗區，除了引入院士和專家團隊，還協調建設紹興文理學院集成電路產業學院、中芯國際學校、杭州電子科技大學集成電路科學與工程學院等。

紹興濱海新區管委會主任、紹興市越城區委書記徐軍坦言，探索工業全域治理進程中，越城區產業在“騰籠換鳥”中實現“鳳凰涅槃”，發展空間豁然開朗。

2017年至2021年，越城區地區生產總值由575.1億元增加到1185.3億元，規上工業總產值由242億元增加到1696.98億元；工業投資由14.6億元增加到100.44億元；固定資產投資由243.7億元增加到780.53億元。（記者方問禹）