新華社布魯塞爾11月24日電 (國際觀察)歐盟設限“氣價”難解能源困局

新華社記者林浩 康逸 潘革平

歐盟能源部長24日在布魯塞爾舉行特別會議,未能就此前歐盟委員會提議的天然氣限價機制達成一致,將于12月中上旬再次討論這一引發廣泛爭議的機制。

烏克蘭危機升級后,受能源供應緊張影響,歐洲多地天然氣價格屢創新高,加劇通脹壓力,加重民生負擔。觀察人士認為,歐盟試圖通過對天然氣實施限價緩解能源困境,但這一政策難以有效抑制天然氣價格,無法從根本上解決歐盟面臨的能源困境,歐盟成員國之間難以彌合的分歧也令其“難產”。

限價意圖:預防極端價格

歐盟委員會22日提議,從明年1月起實施一項天然氣限價機制。一旦歐洲市場天然氣價格波動滿足預先設定的條件,該機制將啟動并把天然氣價格上限設在每兆瓦時275歐元。

根據提議,作為歐洲天然氣基準價格的荷蘭所有權轉讓中心(TTF)天然氣期貨價格連續兩周超過每兆瓦時275歐元,并且TTF天然氣價格和全球液化天然氣價格之間的價差連續十個交易日達到或超過58歐元,該價格上限將會啟動。歐盟委員會負責能源事務的委員卡德麗·西姆松表示,上述條件將確保在TTF天然氣價格不再反映市場基本面時進行干預。

歐洲天然氣價格近兩年來多次明顯上漲。去年夏季,歐盟各國努力趕在寒冷季節來臨之前增加天然氣庫存,導致氣價飆升。歐盟官員和媒體均將去年8月出現的極端價格作為價格上限參考依據。

數據顯示,去年8月,歐洲天然氣價格曾上漲至每兆瓦時275歐元以上,但未能連續兩周保持在這一水平之上。西姆松說,當月歐洲天然氣價格從每兆瓦時220歐元飆升至近320歐元,遠高于當時全球液化天然氣價格水平。

西姆松解釋,干預市場會帶來風險,限價政策是一種權衡,歐盟委員會因此提出設置較高的觸發條件。如果天然氣供應安全、市場穩定等受到威脅,歐盟委員會可立即暫停該機制。

限價效果:難起抑制實效

有市場分析人士指出,目前設置的價格上限比預期更高,可能達不到實效,反而影響能源市場運作。哥倫布咨詢公司能源高級經理尼古拉斯·戈德堡認為,該價格上限“并不能阻止歐洲天然氣價格過快上漲”。西姆松也坦言,限價不是降低價格的“靈丹妙藥”,而是旨在引導市場預期。

目前,TTF天然氣價格保持在每兆瓦時120歐元左右。歐洲智庫布魯蓋爾研究所研究員西莫內·塔利亞佩特拉認為,歐盟設置的天然氣價格上限“是個笑話”,即使在今年天然氣供應最短缺的時候,也未能滿足觸發條件。該價格上限起不到任何作用,反而會嚴重損害對歐盟處理能源危機的信心。

挪威斯塔萬格大學石油經濟學教授彼得·奧斯蒙森表示,設置價格上限將削弱歐盟作為天然氣買家的地位,影響供給方對歐盟長期穩定供應天然氣的意愿。

歐洲能源交易所協會表示,對天然氣限價可能導致場外交易增多,此類交易不在價格上限適用范圍內,很難追蹤,可能對歐洲能源市場供應和金融穩定構成重大風險。即使是短期干預也會產生嚴重、意外的后果,損害市場信心,可能會對歐洲能源市場造成不可逆轉的損害。

限價難點:內部分歧難解

對于是否引入天然氣價格上限機制,歐盟國家近幾個月爭執不停。比利時、希臘、意大利和波蘭等國強烈要求實施限價,認為這將幫助居民和企業緩解價格上漲沖擊;德國、荷蘭等國則認為此舉可能導致歐盟更難獲得天然氣。

會議當天,有成員國支持價格設限,但認為啟動該機制的條件過于苛刻;也有成員國對其可能造成的供應安全影響表示關切,呼吁采取更多保障措施。歐盟輪值主席國捷克工業和貿易部長約瑟夫·西克拉表示,歐盟能源部長對此存在非常不同的看法,需要開展進一步工作。

比利時根特大學能源研究員喬安妮斯·拉韋納認為,設置天然氣價格上限純粹是政治工具,是歐盟平衡不同成員國意見的折中政策,難有作為。

布魯蓋爾研究所高級研究員喬治·扎克曼表示,由于歐盟成員國利益訴求、財政實力、受能源危機影響程度各不相同,因此分歧難以彌合。歐盟應該放棄限價的想法,轉向更有效和透明地解決歐盟內部能源市場公平競爭問題。