新華社貴陽(yáng)9月7日電 題：重大執(zhí)法決定經(jīng)過(guò)法制審核了嗎？——中央依法治國(guó)辦督察組聚焦地方法治建設(shè)情況真督實(shí)察

新華社記者汪軍

“作出重大執(zhí)法決定前經(jīng)過(guò)法制審核了嗎？有沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)？有沒(méi)有提出書(shū)面審核意見(jiàn)？”督察人員“直奔主題式”的發(fā)問(wèn)，精準(zhǔn)聚焦行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，處處盯緊人民群眾利益和政府公信力。

不搞大規(guī)模座談，大量查閱案件卷宗，直指問(wèn)題要害不回避，現(xiàn)場(chǎng)研究解決問(wèn)題的辦法。中央依法治國(guó)辦第七督察組在貴州開(kāi)展督察，聚焦深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)等情況，既挖掘成績(jī)樹(shù)立典型，又查找問(wèn)題提出建議。

“既然案件已經(jīng)辦結(jié)，為什么卷宗里面沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審核意見(jiàn)？是不是意味著法制審核走了過(guò)場(chǎng)？”在黔南布依族苗族自治州甕安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督察時(shí)，督察人員對(duì)一起經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥案的法制審核情況進(jìn)行詳細(xì)查問(wèn)。案件對(duì)當(dāng)事人處罰款500元，沒(méi)收劣質(zhì)農(nóng)藥入罰沒(méi)物品庫(kù)。

督察現(xiàn)場(chǎng)，甕安縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員表示，“這方面工作確實(shí)存在不足，今后一定強(qiáng)化工作流程”。督察人員指出，法制審核不僅不能走過(guò)場(chǎng)，而且還必須配備專(zhuān)業(yè)的人員，嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政程序是否合法，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)，保證每一起案件經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。原則上，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

貴陽(yáng)清鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科有3人，確保了法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。不過(guò)，督察人員現(xiàn)場(chǎng)督察后當(dāng)即指出意見(jiàn)，法制審核還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的作用，確保5.6萬(wàn)余市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，最大程度激發(fā)其活力。

從重大執(zhí)法決定法制審核的推行情況，到落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度；從黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，到行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理……每到一地，督察人員深入現(xiàn)場(chǎng)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒鎸?duì)面交流，力求全面掌握當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的真實(shí)情況。

與縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)分別談話(huà)，同公安、應(yīng)急等部門(mén)一線(xiàn)執(zhí)法人員座談，暗訪(fǎng)政務(wù)服務(wù)中心辦事人員和市場(chǎng)主體12人，電話(huà)訪(fǎng)談26家企業(yè)，突擊查訪(fǎng)查閱案件卷宗96件，查閱重大行政決策事項(xiàng)目錄、12345年度工作報(bào)告等文件100余件……

“開(kāi)展法治督察是加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的有力抓手，是夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)的重要舉措。通過(guò)明察暗訪(fǎng)、查閱資料等多種方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保督察取得實(shí)效。”中央依法治國(guó)辦第七督察組組長(zhǎng)萬(wàn)春說(shuō)。