近日，中國民用航空局對國際定期客運航班熔斷措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整后的熔斷措施為：對確診旅客人數(shù)達(dá)到5例的航空公司單一入境航班，當(dāng)確診旅客占比達(dá)到該航班入境旅客人數(shù)4%時，暫停運行1周；當(dāng)確診旅客占比達(dá)到該航班入境旅客人數(shù)8%時，暫停運行2周。熔斷的航班量不得調(diào)整用于其他航線。相關(guān)政策將根據(jù)疫情形勢和防控要求，適時做出必要調(diào)整。這一優(yōu)化調(diào)整將帶來哪些影響？對此，記者進(jìn)行了采訪。

2020年6月份，隨著國內(nèi)外疫情防控形勢的變化，民航局開啟國際航班熔斷機制。熔斷政策實施兩年來已進(jìn)行了三輪調(diào)整：第一次調(diào)整是2020年12月，將單一入境航班確診人數(shù)達(dá)到5例的航司熔斷周期由1周延長至2周。第二次調(diào)整是2021年4月，增加了客座率限制，即航班入境1周內(nèi)若確診旅客達(dá)到5例，便會觸發(fā)熔斷機制。此次是第三次調(diào)整，由確診人數(shù)絕對數(shù)改為旅客占比，同時縮短了熔斷周期。中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運輸研究所副研究員占芬認(rèn)為，此次調(diào)整是熔斷政策由緊到松的轉(zhuǎn)折點。熔斷政策多次優(yōu)化調(diào)整，是為了適應(yīng)我國疫情防控形勢和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

熔斷措施優(yōu)化調(diào)整將給我國民航業(yè)帶來多重利好。“以確診旅客占航班旅客的比例作為指標(biāo)，改變了過去飛機越大、熔斷概率越大的可能性，航空公司將更有意愿用大型客機執(zhí)飛國際航班，滿足供不應(yīng)求的國際航線需求。”中國民航大學(xué)航空經(jīng)濟研究所所長李曉津表示，以國內(nèi)常見B747-400飛機為例，若按400名旅客計算，同一航班陽性達(dá)16人時才會熔斷，原先的政策是確診人數(shù)達(dá)到5例即熔斷。這將推動航空公司用A380、B747等大型飛機執(zhí)飛短期需求量大的國際航線。與此同時，熔斷期限縮短了，當(dāng)確診人數(shù)在5人以上且達(dá)到航班旅客總數(shù)4%時熔斷1周，比原來只要達(dá)到5人就熔斷2周放寬了很多，對于需求較大的國際航線來說，可以降低航班熔斷的可能性。

占芬認(rèn)為，熔斷措施優(yōu)化將有利于緩解航空公司經(jīng)營壓力。2020年疫情暴發(fā)之前，國際（地區(qū)）航線在部分航空公司的收入占比高達(dá)25%以上，國航、東航、南航的寬體機數(shù)量最多，熔斷標(biāo)準(zhǔn)改為按照航班旅客數(shù)比例來執(zhí)行，將有利于航司恢復(fù)歐美澳等遠(yuǎn)程國際航線，提高飛機利用率，促進(jìn)經(jīng)營效益提升。在周邊國家國際航線恢復(fù)進(jìn)程明顯快于我國的情形下，我國部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨外遷的壓力也有所增大。國際航線的恢復(fù)將有利于提高客貨運力供給，為穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供有效支撐。

民航業(yè)專家林智杰認(rèn)為，此次航班熔斷機制優(yōu)化力度很大，將顯著減少航班熔斷數(shù)量，幫助國際航班恢復(fù)。對民航旅客而言，國際航班熔斷的減少，不僅能讓更多國際民航旅客往返，也能讓回國旅客有更明確的預(yù)期，被迫變更的行程將會減少。對航空公司而言，現(xiàn)階段國際航班和全貨機業(yè)務(wù)是航空公司經(jīng)營的兩大支柱，國際航班的恢復(fù)，將為民航業(yè)減虧作出積極貢獻(xiàn)。

有關(guān)專家表示，促進(jìn)我國民航業(yè)國際市場的恢復(fù)，需要持續(xù)發(fā)力。占芬建議，應(yīng)從三個方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)我國民航國際市場恢復(fù)。

一是探索建立國際航班評估體系，動態(tài)定量評估各個航空公司國際航線的疫情防控效果、國別疫情輸入態(tài)勢、航空口岸疫情管控和應(yīng)對能力等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整熔斷政策。二是優(yōu)化疫情期間國際客運航權(quán)資源配置管理程序，充分考慮目前國際航班量增多、疫情防控常態(tài)化等新特點和新要求，對資源分配政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。三是根據(jù)疫情防控和民航市場需求等因素，考慮分區(qū)域、分階段動態(tài)調(diào)整并適當(dāng)放寬“五個一”政策（民航局自2020年3月開始執(zhí)行一個航司一個國家只保留一條航線，一周最多執(zhí)行一班的政策）范圍。

“民航國際市場的恢復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純從某個環(huán)節(jié)調(diào)整解決不了問題。”林智杰認(rèn)為，需要民航局持續(xù)增加航班配額、恢復(fù)國際航點、優(yōu)化熔斷機制；地方政府協(xié)調(diào)入境隔離酒店，嚴(yán)把入境最后關(guān)口。當(dāng)然，還需要每一位國際航班保障人員做好個人防護(hù)。 （經(jīng)濟日報記者 崔國強）