新華社北京12月21日電(記者王鏡宇)什么樣的人能做課外體育培訓(xùn)的執(zhí)教人員？青少年體育俱樂部等開展課外體育培訓(xùn)應(yīng)該具備什么樣的場地條件？課外體育培訓(xùn)有哪些安全要求？國家體育總局辦公廳日前印發(fā)了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，上述問題都有了明確答案。

國家體育總局在文件中表示，為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”文件)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》等文件要求，深化體教融合，進(jìn)一步完善課外體育培訓(xùn)治理，促進(jìn)體育培訓(xùn)市場形成良好生態(tài)、健康有序發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，制定了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》。

這份文件中提到的課外體育培訓(xùn)指的是，以傳授和提升某種體育技能為目的，面向7-18歲兒童青少年開展的課外體育指導(dǎo)、培養(yǎng)和訓(xùn)練活動。課外體育培訓(xùn)主體包括：青少年體育俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育運動學(xué)校、學(xué)校體育社團(tuán)等。面向4至6歲學(xué)齡前兒童的體育培訓(xùn)行為參照執(zhí)行本《規(guī)范》要求。

《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》的內(nèi)容包括總體要求、場地設(shè)施要求、課程要求、從業(yè)人員要求、內(nèi)部管理要求、安全要求、附則等7章共28條內(nèi)容。其中，第四章第12條規(guī)定，課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員應(yīng)持有以下至少一種證書：1、體育教練員職稱證書；2、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書；3、全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書；4、體育教師資格證書；5、經(jīng)人力資源和社會保障部確定的人才評價機(jī)構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書；6、經(jīng)省級(含)以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書。聘用外籍執(zhí)教人員的，應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定并做好外籍執(zhí)教人員持有資質(zhì)證書的認(rèn)證工作。

《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》第13條規(guī)定，課外體育培訓(xùn)主體應(yīng)公示執(zhí)教人員的姓名、照片、資質(zhì)證書編號等信息。第14條規(guī)定，課外體育培訓(xùn)主體應(yīng)對擬錄用的從業(yè)人員進(jìn)行背景審查，受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的人員不得錄用。

《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》對于課外體育培訓(xùn)的場地設(shè)施也提出了明確要求，青少年體育俱樂部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育運動學(xué)校開展課外體育培訓(xùn)，棋牌類體育項目每班次培訓(xùn)的人均培訓(xùn)面積不小于3平方米，其他體育項目每班次培訓(xùn)的人均培訓(xùn)面積不小于5平方米。在課程要求章節(jié)中規(guī)定，課外體育培訓(xùn)主體應(yīng)配備與自身規(guī)模適應(yīng)數(shù)量的執(zhí)教人員。原則上每班次培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)不超過35人，超過10名學(xué)員的培訓(xùn)應(yīng)至少配有2名執(zhí)教人員。

在《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中，第六章關(guān)于安全的要求最多，總共有6條。其中，第23條規(guī)定，課外體育培訓(xùn)主體應(yīng)配備常規(guī)醫(yī)療急救藥品及設(shè)備，包括消毒包扎藥物材料等。鼓勵配備自動體外除顫儀(AED)。課外體育培訓(xùn)主體應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模配備不少于1名經(jīng)過培訓(xùn)并獲得急救證書的人員。第26條規(guī)定，鼓勵課外體育培訓(xùn)主體購買經(jīng)營場所責(zé)任險。鼓勵課外體育培訓(xùn)主體為參加培訓(xùn)人員購買人身意外險。

此外，在第五章內(nèi)部管理要求中，明確課外體育培訓(xùn)主體應(yīng)將收費標(biāo)準(zhǔn)在醒目位置公示。課外體育培訓(xùn)主體單次向?qū)W員收取課程費用的時間跨度不超過3個月。體育教師、教練員承擔(dān)課余訓(xùn)練、課外體育活動、指導(dǎo)參賽等計入工作量，在績效工資中實施分配。

清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉表示，“雙減”文件出臺之后，課外的體育培訓(xùn)市場需要有所引導(dǎo)，《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》的出臺體現(xiàn)了行業(yè)主管部門的擔(dān)當(dāng)和作為。

王雪莉說：“首先，這份文件有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用，它的一個基本目的是希望明確從事課外體育培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)要符合一些最基本的要求。第二，文件對于一些標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，比如場地設(shè)施、執(zhí)教人員公示、背景調(diào)查等，這些要求讓以前一些比較模糊的地方變得更加明晰。第三，因為接受課外體育培訓(xùn)的主體是7到18歲的青少年，因此文件把安全方面的要求擺在了突出位置，涉及安全培訓(xùn)制度、演練、設(shè)施、保險等方面，這種導(dǎo)向作用是非常突出的。”

王雪莉注意到，文件中大多數(shù)要求是用‘應(yīng)’來表述，而不是用‘禁止’。例外的是文件的第十九條，它規(guī)定課外體育培訓(xùn)主體禁止向參加體育培訓(xùn)人員出售含有酒精的飲料。嚴(yán)禁以任何形式暗示、教唆、幫助參加培訓(xùn)人員獲取和使用興奮劑，這體現(xiàn)的是底線思維。王雪莉表示，這份文件更多地還是通過引導(dǎo)來促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，并沒有明確如果相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到要求會有什么樣的方式去監(jiān)督、管理。不過，有了這樣的規(guī)范性文件之后，地方體育局和相關(guān)職能管理部門在對相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理乃至處罰時就有標(biāo)準(zhǔn)和參照了。

王雪莉認(rèn)為，在“雙減”文件出臺之后，《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》的推出對于體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。未來可能還會有更加具體的、可執(zhí)行的一些標(biāo)準(zhǔn)，在與標(biāo)準(zhǔn)的檢查對照中也可能會有一些約束性的舉措。

“先有規(guī)范后有標(biāo)準(zhǔn)，這也是行業(yè)管理的有序步驟。”王雪莉說。