新華社北京12月8日電 題：嚴格審查實體條件、大力加強監督指導……兩高兩部印發意見進一步嚴格規范減刑假釋

新華社記者董博婷、劉碩

減刑、假釋能否做到公平公正，直接關系刑罰執行效果，影響司法權威和公信力。記者8日從最高人民法院舉行的新聞發布會獲悉，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯合印發《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》，嚴格規范減刑、假釋工作，確保案件審理公平公正。

最高人民法院審監庭副庭長羅智勇表示，全國政法隊伍教育整頓將違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治。暴露出來的問題主要為：減刑、假釋案件過于依賴刑罰執行機關報請的材料，檢察機關、審判機關的職能作用沒有得到充分發揮，不少案件審理流于形式，監督缺乏有效手段，導致有的案件關鍵事實未能查清，矛盾和疑點被放過，甚至一些虛假證據得以蒙混過關。

羅智勇介紹，本次出臺的意見共20條，從準確把握實質化審理基本要求、嚴格審查實體條件、切實強化案件辦理程序機制、大力加強監督指導及工作保障等四個方面，進一步細化了減刑、假釋案件實質化審理的工作要求。

意見提出，審理減刑、假釋案件應當全面審查刑罰執行機關報送的材料，既要注重審查罪犯交付執行后的一貫表現，同時也要注重審查罪犯犯罪的性質、具體情節、社會危害程度、原判刑罰及生效裁判中財產性判項的履行情況等，依法作出公平、公正的裁定，切實防止將考核分數作為減刑、假釋的唯一依據。

意見強調，堅持主客觀改造表現并重。審理減刑、假釋案件既要注重審查罪犯勞動改造、監管改造等客觀方面的表現，也要注重審查罪犯思想改造等主觀方面的表現，綜合判斷罪犯是否確有悔改表現。

在審查減刑、假釋案件的相關證據材料方面，意見提出，應當認真審查罪犯的考核分數的來源及其合理性；對于罪犯的認罪悔罪書、自我鑒定等自書材料，要結合罪犯的文化程度認真進行審查。在罪犯立功、重大立功的審查方面，意見強調，對于技術革新、發明創造，應當注重審查罪犯是否具備該技術革新、發明創造的專業能力和條件；“較大貢獻”或者“重大貢獻”，是指對國家、社會具有積極影響，而非僅對個別人員、單位有貢獻和幫助。

針對減刑、假釋案件審理容易流于形式等問題，意見在充分發揮庭審功能、健全證人出庭作證制度、有效行使庭外調查核實權、強化審判組織職能作用等方面，作出明確、具體的規定。意見提出，人民法院開庭審理減刑、假釋案件，應當圍繞罪犯實際服刑表現、財產性判項執行履行情況等，認真進行法庭調查。人民檢察院應當派員出庭履行職務，并充分發表意見。

此外，意見針對減刑、假釋案件辦理過程中的權力運行，提出著力構建內部監督、外部監督有機融合的全方位制約監督體系。要求人民法院、人民檢察院、刑罰執行機關在減刑、假釋工作中堅持各司其職、分工負責、相互配合、相互制約，確保減刑、假釋案件實質化審理公正、高效開展。

兩高兩部相關部門負責人表示，下一步將按照意見要求，依法嚴格落實相關制度，完善相關程序，健全配套機制，并且要加強保障，進一步提升信息化建設和運用水平，適應減刑、假釋案件實質化審理的需要。