新華社布魯塞爾11月16日電(國際觀察)歐盟推出新制裁 白邊境難民危機再升級

新華社記者林浩 李驥志

歐盟成員國外交部長15日召開會議,重點討論與白俄羅斯接壤邊境的難民問題,與會各國代表同意對白實施新制裁。白總統盧卡申科同日表示,正致力于遣返滯留在該國與波蘭邊境的難民,但如果歐盟對白俄羅斯施加新一輪制裁,白方將予以反制。

分析人士指出,西方國家此前已對白俄羅斯實施多輪制裁,新制裁可能導致白與西方緊張關系加劇,并使難民危機進一步升級。

醞釀更多制裁

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利15日表示,對白俄羅斯的新制裁將針對一些個人和實體,具體措施將在未來幾日公布。歐洲媒體報道,制裁對象可能包括運輸難民的航空公司、旅行社等。與此同時,美國方面也表示將與歐盟協調對白實施更多制裁。

白俄羅斯與鄰國的難民危機自今年8月就已出現。大量來自中東的難民為進入德國等西歐國家,取道白俄羅斯進入波蘭和立陶宛等鄰國。隨著邊境難民不斷增多,近來當地局勢日趨緊張。歐盟指責白俄羅斯向歐盟邊境運送難民,并迫使他們非法進入歐盟。但白俄羅斯對此予以否認,并表示是西方制裁導致其無力控制難民潮。

歐美西方國家迄今已對白俄羅斯實施多輪制裁。其中,歐盟自去年10月以來,以去年8月的白俄羅斯總統選舉存在舞弊為由,對白實施了四輪制裁,涉及166名個人和15個實體,制裁內容主要是旅行禁令和資產凍結。今年5月瑞安航空事件后,歐盟于6月禁止所有白俄羅斯航班飛越歐盟領空和進入歐盟機場,并實施了有針對性的經濟制裁。

恐難達到目的

盡管歐盟試圖通過制裁對白俄羅斯施壓,但歐盟安全研究所政治學專家克拉拉·波特拉表示,認為實施制裁可以改變目標國行為的想法是不正確的。

盡管白俄羅斯此前已遭遇多輪制裁,但據白通社報道,白國內生產總值今年1月至8月增長了3%,外貿順差超過20億美元。而針對歐盟可能的新制裁,盧卡申科11日就已發出威脅,如果歐盟擴大制裁范圍,白方將切斷俄羅斯通往歐洲的天然氣運輸。

與此同時,“歐盟記者”新聞網站記者路易斯·奧格認為,西方制裁不僅不會對白俄羅斯相關人員造成很大影響,還將把白俄羅斯進一步推向俄羅斯。

事實上,白俄羅斯最近確實加強了與俄羅斯的聯系,盧卡申科9日就難民危機與俄總統普京通了電話。兩國近期還有一些軍事動作,俄兩架戰略轟炸機10日與白空軍共同在白領空執行巡邏任務,兩國軍隊12日還在白境內共同進行了戰斗任務演練。

此外,波蘭和一些西方國家在處理此次難民危機時也將矛頭對準了俄羅斯,將其和白俄羅斯一道列為此次危機的背后策劃者。俄方回應指出,難民危機的根本原因在于西方國家摧毀了難民的原籍國,而不在俄白兩國。分析人士指出,西方同時對俄白施壓,只會促使兩國進一步相互走近。

內部矛盾凸顯

在此次難民危機中,盡管處于一線的波蘭和立陶宛將歐盟作為后盾,但它們與歐盟的矛盾也在處理危機過程中凸顯。兩國希望通過修筑“隔離墻”限制移民入境,但歐盟出于政治和人道主義考慮,長期拒絕為修墻提供資金,只是近來迫于壓力才有所“松口”。

此外,波蘭還反對歐盟插手其對邊境難民的處理。波蘭政府已宣布其與白俄羅斯的邊境地區進入緊急狀態。據歐洲媒體報道,波方多次拒絕德國提出的邊境保護援助提議,不允許媒體記者甚至是總部位于華沙的歐洲邊境管理局的人員前往邊境地區,無視歐洲人權法院提出的在邊境提供支持的要求。

根據歐盟相關規定,成員國應與歐洲邊境管理局密切合作,共同執行難民遣返相關決定。但歐盟委員會負責內部事務的委員于爾娃·約翰松至今未能訪問波蘭邊境地區。歐盟已呼吁有關成員國確保滯留在邊境的人員得到必要的照顧和援助。

目前,為解決難民危機的外交行動正在展開。德國看守政府總理默克爾11日和15日分別同普京和盧卡申科通了電話,法國總統馬克龍15日也與普京通了電話,白俄羅斯外長馬克伊14日同歐盟外交與安全政策高級代表博雷利通了電話。俄方已表示愿調解此次難民危機,白方也表示希望盡快解決危機。

但分析人士認為,歐盟對白追加制裁的最新決定令雙方關系更趨緊張,加上歐盟難以對白鄰國施加有效影響以緩和邊境局勢,這些外交努力能否在短期內取得成果還難說。