當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月31日至11月12日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第26次締約方大會(huì)(COP26)在英國格拉斯哥召開。當(dāng)前新冠肺炎疫情與各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力交織疊加,世界范圍內(nèi)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張,COP26能在何種程度上幫助各國進(jìn)一步凝聚共識(shí)、為未來全球應(yīng)對(duì)氣候變化指明方向備受世界關(guān)注。

氣候變化是當(dāng)今時(shí)代的“根本性問題”

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯指出,氣候變化是當(dāng)今時(shí)代的“根本性問題”。截至2020年,各國已對(duì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化基本達(dá)成共識(shí),占世界經(jīng)濟(jì)70%和全球二氧化碳排放65%的國家已承諾實(shí)現(xiàn)凈零排放。

但各國氣候治理的進(jìn)程至今未能有效阻止全球變暖加速。政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第六次評(píng)估報(bào)告(AR6)第一工作組報(bào)告指出:2011年至2020年,平均溫升相比工業(yè)化前(1850—1900年)增高了1.09℃,2001年至2020年較工業(yè)化前增暖0.99℃;極端天氣事件日益頻繁。10月25日,世界氣候組織(WMO)發(fā)布的最新《溫室氣體公報(bào)》顯示,2020年大氣中吸熱溫室氣體的年增長(zhǎng)率高出2011年-2020年的平均水平,且2021年仍將延續(xù)這一趨勢(shì)。

11月1日,國家主席習(xí)近平向COP26發(fā)表書面致辭,就如何應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等重大時(shí)代課題貢獻(xiàn)了中國方案,提出維護(hù)多邊共識(shí)、聚焦務(wù)實(shí)行動(dòng)、加速綠色轉(zhuǎn)型等三點(diǎn)主張。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào),中國秉持人與自然生命共同體重要理念,堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。“1+N”政策體系為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和明確了時(shí)間表、路線圖和施工圖。

COP26適逢其時(shí),將為未來這一關(guān)鍵時(shí)期全人類如何共同應(yīng)對(duì)氣候變化奠定基礎(chǔ)。

各方利益訴求存分歧 《巴黎協(xié)定》亟待落實(shí)

2016年4月,由171國共同簽署的《巴黎協(xié)定》成為繼《京都議定書》之后第二份有法律約束力的氣候協(xié)定。《巴黎協(xié)定》提出,各方將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化威脅,把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升幅控制在2℃之內(nèi),并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力。

習(xí)近平主席指出,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》,是國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本法律遵循。但是,目前《巴黎協(xié)定》落實(shí)情況不容樂觀。

10月26日,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《2021年排放差距報(bào)告》警告,盡管全球不斷提升氣候雄心和“凈零”承諾,但各國上報(bào)的新版和更新版氣候承諾僅在原先預(yù)測(cè)的2030年溫室氣體年排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示:“為確保我們?nèi)杂袡C(jī)會(huì)將全球升溫幅度控制在1.5℃范圍內(nèi),我們需要在未來8年內(nèi)將溫室氣體的排放量幾乎減半?！?/p>

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯今年2月在安理會(huì)會(huì)議上說:“我們必須讓世界走上正軌,實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo),避免氣候?yàn)?zāi)難?！?/p>

作為《巴黎協(xié)定》進(jìn)入實(shí)施階段以來的首次氣候大會(huì),完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題的談判是COP26的首要任務(wù)。然而,由于各方利益訴求存在分歧,COP26期間,各國就落實(shí)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)達(dá)成全面共識(shí)并付諸實(shí)踐仍有重重阻礙。

全球性挑戰(zhàn)疊加 應(yīng)對(duì)氣候變化迫切

COP26原定于2020年11月舉行,由于新冠疫情影響被延后一年。從外部環(huán)境看,新冠疫情仍在蔓延,各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力增大,全球性挑戰(zhàn)的疊加也為氣候治理進(jìn)程增加了不確定性。

新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成嚴(yán)重破壞。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),世界極端貧困人口數(shù)量在20年里首次不降反升,2020年大約有1.2億人陷入貧困,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡令南北發(fā)展鴻溝繼續(xù)擴(kuò)大?？箵粢咔榕c經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力,為各方落實(shí)已承諾的減排目標(biāo)的前景蒙上了陰影。

但是,正如COP26大會(huì)主席阿洛克·夏爾馬在開幕式致辭中所言:“氣候變化的腳步并未因新冠疫情暴發(fā)而暫停?！痹谌蛐蕴魬?zhàn)交織背景下,共同應(yīng)對(duì)氣候變化顯得尤為迫切。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。10月19日,解振華在記者會(huì)上指出,在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí),各國疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也為綠色低碳轉(zhuǎn)型、全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》帶來新機(jī)遇。變“危”為“機(jī)”,需要各國共同為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系而努力。

“空頭支票”何時(shí)兌現(xiàn) 發(fā)達(dá)國家應(yīng)切實(shí)履行承諾

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排責(zé)任和資金提供問題上存在重大分歧,是全球氣候治理進(jìn)程的另一大阻力。

相對(duì)于發(fā)展中國家,發(fā)達(dá)國家具備技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)。2009年哥本哈根氣候變化大會(huì)上,發(fā)達(dá)國家曾承諾在2020年之前每年為發(fā)展中國家提供至少1000億美元資金支持,幫助應(yīng)對(duì)氣候變化。

由于一些發(fā)達(dá)國家口惠而實(shí)不至,上述承諾淪為空談。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議10月28日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè),發(fā)展中國家每年的氣候適應(yīng)成本在2030年可能達(dá)到3000億美元,但目前的資金規(guī)模還不到750億美元。

COP26召開前,古特雷斯在聯(lián)合國大會(huì)高級(jí)別辯論中再次強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的必要性,敦促發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行承諾。10月27日,生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)孫楨在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上也指出,解決《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題、特別是市場(chǎng)機(jī)制問題,是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提,也是維護(hù)國際社會(huì)特別是工商界對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志。

COP26能否有效回應(yīng)長(zhǎng)期以來發(fā)展中國家的關(guān)切,建立為發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供穩(wěn)定可預(yù)期的資金支持的市場(chǎng)機(jī)制,切實(shí)處理好市場(chǎng)機(jī)制的減排指標(biāo)與國家自主貢獻(xiàn)之間的關(guān)系、2020年前的減排指標(biāo)過渡等問題,是本次大會(huì)的重要議題。

習(xí)近平主席指出,各方應(yīng)該重信守諾,制定切實(shí)可行的目標(biāo)和愿景,并根據(jù)國情盡己所能,推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化舉措落地實(shí)施。發(fā)達(dá)國家不僅自己要做得更多,還要為發(fā)展中國家做得更好提供支持。

地球是人類賴以生存的唯一家園,應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)不我待。在這一事關(guān)人類前途命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻,國際社會(huì)應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn),走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路,推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。