當地時間10月31日至11月12日,《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)第26次締約方大會(COP26)在英國格拉斯哥召開。當前新冠肺炎疫情與各國經濟復蘇壓力交織疊加,世界范圍內出現能源供應緊張,COP26能在何種程度上幫助各國進一步凝聚共識、為未來全球應對氣候變化指明方向備受世界關注。

氣候變化是當今時代的“根本性問題”

聯合國秘書長古特雷斯指出,氣候變化是當今時代的“根本性問題”。截至2020年,各國已對積極應對氣候變化基本達成共識,占世界經濟70%和全球二氧化碳排放65%的國家已承諾實現凈零排放。

但各國氣候治理的進程至今未能有效阻止全球變暖加速。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第六次評估報告(AR6)第一工作組報告指出:2011年至2020年,平均溫升相比工業化前(1850—1900年)增高了1.09℃,2001年至2020年較工業化前增暖0.99℃;極端天氣事件日益頻繁。10月25日,世界氣候組織(WMO)發布的最新《溫室氣體公報》顯示,2020年大氣中吸熱溫室氣體的年增長率高出2011年-2020年的平均水平,且2021年仍將延續這一趨勢。

11月1日,國家主席習近平向COP26發表書面致辭,就如何應對氣候變化、推動世界經濟復蘇等重大時代課題貢獻了中國方案,提出維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型等三點主張。習近平主席強調,中國秉持人與自然生命共同體重要理念,堅持走生態優先、綠色低碳發展道路。“1+N”政策體系為中國實現碳達峰碳中和明確了時間表、路線圖和施工圖。

COP26適逢其時,將為未來這一關鍵時期全人類如何共同應對氣候變化奠定基礎。

各方利益訴求存分歧 《巴黎協定》亟待落實

2016年4月,由171國共同簽署的《巴黎協定》成為繼《京都議定書》之后第二份有法律約束力的氣候協定。《巴黎協定》提出,各方將加強應對氣候變化威脅,把全球平均氣溫較工業化前水平升幅控制在2℃之內,并為把升溫控制在1.5℃之內而努力。

習近平主席指出,《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》,是國際社會合作應對氣候變化的基本法律遵循。但是,目前《巴黎協定》落實情況不容樂觀。

10月26日,聯合國環境規劃署發布《2021年排放差距報告》警告,盡管全球不斷提升氣候雄心和“凈零”承諾,但各國上報的新版和更新版氣候承諾僅在原先預測的2030年溫室氣體年排放量基礎上減少了7.5%。聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示:“為確保我們仍有機會將全球升溫幅度控制在1.5℃范圍內,我們需要在未來8年內將溫室氣體的排放量幾乎減半。”

聯合國秘書長古特雷斯今年2月在安理會會議上說:“我們必須讓世界走上正軌,實現《巴黎協定》的目標,避免氣候災難。”

作為《巴黎協定》進入實施階段以來的首次氣候大會,完成《巴黎協定》實施細則遺留問題的談判是COP26的首要任務。然而,由于各方利益訴求存在分歧,COP26期間,各國就落實《巴黎協定》溫控目標達成全面共識并付諸實踐仍有重重阻礙。

全球性挑戰疊加 應對氣候變化迫切

COP26原定于2020年11月舉行,由于新冠疫情影響被延后一年。從外部環境看,新冠疫情仍在蔓延,各國經濟復蘇壓力增大,全球性挑戰的疊加也為氣候治理進程增加了不確定性。

新冠肺炎疫情全球大流行對人類經濟和社會造成嚴重破壞。據聯合國數據,世界極端貧困人口數量在20年里首次不降反升,2020年大約有1.2億人陷入貧困,經濟復蘇不均衡令南北發展鴻溝繼續擴大。抗擊疫情與經濟復蘇的壓力,為各方落實已承諾的減排目標的前景蒙上了陰影。

但是,正如COP26大會主席阿洛克·夏爾馬在開幕式致辭中所言:“氣候變化的腳步并未因新冠疫情暴發而暫停。”在全球性挑戰交織背景下,共同應對氣候變化顯得尤為迫切。

挑戰與機遇并存。10月19日,解振華在記者會上指出,在面臨挑戰的同時,各國疫后經濟復蘇也為綠色低碳轉型、全面落實《巴黎協定》帶來新機遇。變“危”為“機”,需要各國共同為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系而努力。

“空頭支票”何時兌現 發達國家應切實履行承諾

發達國家與發展中國家在減排責任和資金提供問題上存在重大分歧,是全球氣候治理進程的另一大阻力。

相對于發展中國家,發達國家具備技術和資金優勢。2009年哥本哈根氣候變化大會上,發達國家曾承諾在2020年之前每年為發展中國家提供至少1000億美元資金支持,幫助應對氣候變化。

由于一些發達國家口惠而實不至,上述承諾淪為空談。聯合國貿易和發展會議10月28日發布的報告預測,發展中國家每年的氣候適應成本在2030年可能達到3000億美元,但目前的資金規模還不到750億美元。

COP26召開前,古特雷斯在聯合國大會高級別辯論中再次強調了團結的必要性,敦促發達國家切實履行承諾。10月27日,生態環境部應對氣候變化司司長孫楨在國務院新聞辦公室新聞發布會上也指出,解決《巴黎協定》實施細則遺留問題、特別是市場機制問題,是各方全面有效實施《巴黎協定》的基礎和前提,也是維護國際社會特別是工商界對多邊機制信任的重要標志。

COP26能否有效回應長期以來發展中國家的關切,建立為發展中國家適應氣候變化行動提供穩定可預期的資金支持的市場機制,切實處理好市場機制的減排指標與國家自主貢獻之間的關系、2020年前的減排指標過渡等問題,是本次大會的重要議題。

習近平主席指出,各方應該重信守諾,制定切實可行的目標和愿景,并根據國情盡己所能,推動應對氣候變化舉措落地實施。發達國家不僅自己要做得更多,還要為發展中國家做得更好提供支持。

地球是人類賴以生存的唯一家園,應對氣候變化時不我待。在這一事關人類前途命運的關鍵時刻,國際社會應攜手應對氣候變化挑戰,走綠色、低碳、可持續發展之路,推動構建人與自然生命共同體。