黨的十九屆五中全會提出要健全基本養老服務體系，這個體系建成之后將保障每一個老人都能享有基本養老服務。

本臺記者獨家專訪了民政部養老司負責人，首次對基本養老服務體系涉及的指導目錄、保障對象、保障內容等制度框架進行了解讀。

民政部養老服務司副司長 李邦華：基本養老服務保險制度是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容，是保障全體老年人基本養老服務需求的服務制度，是與養老保險等制度相互銜接、互為支持的老有所養的制度安排。

李邦華介紹，基本養老服務的保障對象既要面向全體老人，又要優先保障經濟困難、高齡、失能老年人等特殊困難老人，發揮公辦養老機構主渠道作用，將政府購買服務與滿足老年人基本養老服務需求相結合，滿足養老服務剛需。

基本養老服務供給質量和水平應當根據經濟社會發展水平和財政承受能力確定，并建立動態調整機制。目前民政部正在研究建立基本養老服務指導目錄，進一步細化基本養老服務項目的覆蓋人群、服務內容設施建設、功能布局、設備配置等標準要求。

民政部養老服務司副司長 李邦華：按照中央的部署，民政部正會同相關部門研究健全基本養老服務體系的政策文件，要明確基本養老服務的對象，要明確基本養老服務的清單，要以生活安全、失能照護為主要內容，保障基本養老服務，要建立健全基本養老服務的工作機制，要形成黨委領導、政府主導的工作機制，保障基本養老服務能夠落地落實。

重慶：構建全覆蓋的農村基本養老服務體系

民政部介紹，到2035年之前實現全體老年人都能享有基本養老服務遠景目標，目前在我國的養老服務體系中，農村養老服務體系基礎比較薄弱?！笆奈濉逼陂g，民政部將在農村地區完善縣鄉村三級養老服務體系，目前在重慶，正在構建縣鄉村三級養老服務體系，到2022年實現農村基本養老服務全覆蓋。

在重慶市璧山區大興鎮船形村，新建的互助養老站為附近居住的老人們提供“一站式”養老服務。養老站里有文化教育區、醫療康復區、生活照料區、休閑娛樂區、托養護理區等，除了提供長期照護服務外，還設有臨時托管和日間照料服務。

重慶市璧山區大興鎮船形村村民 宋世芳：建立了這個服務中心過后，我們經常到這邊來玩。他們的服務態度很好，設施又很齊全。

“十四五”期間，民政部將在農村地區推進建設縣鄉村三級養老服務體系。在村一級，利用閑置農房等設施建立這樣的互助養老點，依托農村養老點為周邊老人提供集中助餐、流動助醫、上門助養等服務。

在鄉鎮一級，重慶市對大部分設施陳舊、設備配置不足的鄉鎮敬老院，在“熱水供應常態化、生活寢具標準化、衛浴空間適老化”等三個方面進行重點改造。

在縣一級，重慶市實行農村失能特困人員集中照護工程，確保每個區縣至少有1個失能集中照護機構，實現有意愿入住失能特困人員“應護盡護”，鼓勵居家失能特困人員與村“兩委”、親屬、鄰居等簽署“一對一”照護協議，并以政府購買服務的形式，由專業化照護機構上門提供優質照護服務。

重慶市璧山區民政局副局長 鄧紹紅：“集中照護”解放了貧困家庭的勞動力，讓他們能夠放心發展產業或外出務工。

今年，重慶市將建成223個鄉鎮養老服務中心，改造150家設施陳舊的鄉鎮敬老院，到2022年底，基本形成覆蓋全面、功能完善的區縣、鄉鎮、村三級養老服務網絡，基本實現農村地區基本養老服務全覆蓋。

“十四五”期間在農村地區要建成縣鄉村三級養老服務網絡，每個縣至少有一所能夠提供失能照護的特困供養機構，要大力發展農村的互助幸福院，讓老有所為和老有所養相結合。

廣東：優先保障失能老人享受基本養老服務

根據民政部關于基本養老服務制度的設計，基本養老服務要以老人生活安全、失能老人照護為主要內容。在廣東，通過公辦養老機構輪候制度等，優先保障失能老人的養老服務需求。

為充分發揮好公辦養老機構的兜底保障作用，廣東省推進公辦養老機構入住評估輪候制度建設。廣州市老人院是一家公辦養老機構，所有入住的老人需要在廣州市公辦養老機構輪候平臺進行申請，失能老人會優先入住。

從2019年起，廣州市大力推進具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區嵌入式養老機構建設，在每一個街鎮建立綜合養老服務頤康中心并輻射村居所有老年人，優先為失能失智老年人提供全托、日托、康復護理及到戶式的養老服務。

廣州市民政局養老服務處副處長 嚴福長：現在公辦養老機構和民辦的比例是25%比75%，這一塊我們通過這25%，把這個底兜好。

對于居家養老有剛性需求的老人，廣州市則通過居家社區機構一體化的養老服務模式，運用智能設備和互聯網技術，把專業的養老床位建到老人家中，保證在15分鐘內將專業的照護服務送到老人家中。