7月14日,歐盟委員會提出應對氣候變化的一攬子計劃提案,為2050年實現(xiàn)碳中和規(guī)劃了路徑。然而,這份提案還需經(jīng)過歐洲議會和歐盟理事會討論通過才能付諸實施,由于涉及較大利益分配,未來可能面臨復雜的博弈。新華社記者 張鋮 攝

新華社布魯塞爾7月15日電 綜述:歐盟應對氣候變化提案面臨巨大阻力

新華社記者任珂 李驥志

歐盟委員會14日提出應對氣候變化的一攬子計劃提案,為2050年實現(xiàn)碳中和規(guī)劃了路徑。然而,這份提案還需經(jīng)過歐洲議會和歐盟理事會討論通過才能付諸實施,由于涉及較大利益分配,未來可能面臨復雜的博弈。

歐盟委員會這份提案名為“適應55”,旨在實現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少降低55%,到2050年實現(xiàn)碳中和,涉及交通、能源、建筑、農(nóng)業(yè)和稅收政策等多個領域。具體措施包括:到2030年可再生能源占歐盟最終能源消耗的40%;2030年新注冊燃油車比2021年減少55%,到2035年將不再有新的燃油車注冊;設立“碳邊界調(diào)整機制”等。

歐盟目前碳排放量占全球8%左右,但自工業(yè)化以來的累積排放量位居世界前列。歐盟希望通過這份提案推廣新的減排技術,為全球經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型提供樣本。

總部位于布魯塞爾的歐洲智庫“布呂格爾”研究員西莫內(nèi)·塔利亞彼得拉說,歐盟經(jīng)濟去碳化進程將由此深化,如果沒有上述具體措施,歐盟到2050年只能完成實現(xiàn)碳中和既定目標的60%。

然而,正如歐盟委員會第一副主席蒂默曼斯所說,提案的政治挑戰(zhàn)是巨大的。有觀察人士認為,歐盟各成員國經(jīng)濟發(fā)展階段有差異,在工業(yè)、地理、能源供應和投資能力方面的情況大不相同,對化石能源依賴程度也不同。各個產(chǎn)業(yè)和利益集團的游說也會使相關談判工作更加復雜,預計各利益相關方圍繞提案的討論過程可能長達兩年。

提案剛剛公布,各界的不同反應接踵而來。德國是歐盟內(nèi)工業(yè)和制造業(yè)實力最強的國家,對氣候政策非常敏感。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長阿爾特邁爾14日對媒體說,氣候保護不應危及工業(yè)競爭力,必須避免因氣候政策過于嚴苛而導致工業(yè)向其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生。

阿爾特邁爾舉例說,向使用氫氣的氣候友好型鋼鐵生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要時間,而且比傳統(tǒng)方式成本高30%到40%。如果采取這種方式,歐盟鋼鐵行業(yè)未來參與國際競爭必須依靠其他政策保護。

到2035年不再有新的燃油車注冊,也給歐洲汽車產(chǎn)業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)。歐洲汽車制造商協(xié)會14日發(fā)表聲明說,目前禁止個別技術并非明智之舉,高效內(nèi)燃機、混合動力、電動和氫動力等機動車都應在向碳中和過渡進程中發(fā)揮作用。

歐盟委員會的提案包括設立一個由新稅收籌集的“社會氣候基金”,可以提供高達700億歐元資金,讓各國政府能幫助受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型影響最嚴重的人群。但一些觀察人士仍擔心,過于激進的減排政策會提高生活成本,讓低收入人群負擔更重。歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會主席帕斯卡爾·康芬警告說,將碳排放交易擴展到供暖和燃料市場可能會引發(fā)抗議。

還有分析人士表示,“碳邊界調(diào)整機制”對鋼鐵和鋁制品貿(mào)易的影響最大,甚至可能會導致新的貿(mào)易壁壘。

不過,一些環(huán)保組織仍嫌歐盟提案的力度不夠。世界自然基金會在一份聲明中說,雖然歐盟這些措施比以往都要有力且范圍更廣,卻仍然遠達不到以科學為基礎并保障社會公平的方式向碳中和轉(zhuǎn)變的需求。