原標題：聯合國決議為何提敘利亞反恐

□李穎

敘利亞亂局持續已久,國內局勢動蕩,教派、種族間矛盾重重,同時恐怖組織、圣戰組織、激進分子和雇傭軍趁機渾水摸魚,再加上外國勢力的干涉,形成了混戰的局面,數百萬難民逃往周邊國家,人道主義危機加劇。面對這種情況,聯合國安理會2月22日一致通過了關于敘利亞人道主義問題的第2139號決議。決議重申尊重敘利亞的主權、獨立、統一和領土完整,強烈譴責侵犯和違反人權的行為,要求立即停止一切形式的暴力,并敦促各方采取一切步驟,協助聯合國及聯合國專門機構等的人道主義救援活動。在決議中,安理會強烈譴責與“基地”組織相關的組織和個人,呼吁敘當局和反對派承諾打擊恐怖團體,要求所有外國作戰人員立即撤離敘利亞。

“9·11”事件是恐怖主義的標志性事件,美國隨后發動針對阿富汗基地組織和伊拉克的兩場“反恐戰爭”,卻是兩場“失敗的”反恐戰爭。對恐怖活動采取軍事行動雖然也打擊恐怖分子,但同時也使其像癌細胞一樣在全世界擴散。更令人擔憂的是,一方面,從技術上來說,大規模殺傷性武器制造技術的擴散、發達的網絡和交通通訊系統,擴大了恐怖活動造成的損害；另一方面,從社會現實來說,日益嚴重的貧富差距、對政府政策的不滿、甚至對宗教迫害的同情等,各種社會問題“造就”了更多的激進分子、極端分子；而且,為了加強對恐怖活動的預防和打擊,對個人空間更多的限制,如網絡監督、電話監聽等,這些措施的采取反而達到了恐怖分子的真正目的。

盡管反恐始終是國際社會關注的焦點問題,然而什么是恐怖主義,如何反恐,各國并沒有一致的做法,在國際法上也沒有一個可以被國際社會普遍接受的全面禁止恐怖活動的國際條約。但國際社會的努力一直沒有停止,最早的嘗試是國際聯盟1937年起草的《防止與懲治恐怖活動的公約》,但該公約因二戰的爆發沒有生效。二戰后,聯合國在過去的幾十年中通過了大量的反恐活動的條約。這些公約的共同特點是將某種具體的行為規定為恐怖活動,要求各國合作共同禁止和打擊這類犯罪。但是這些法律文件中并沒有關于“恐怖活動”、“恐怖行為”或“恐怖主義”的明確定義。

1937年《防止與懲治恐怖活動的公約》將“恐怖行為”定義為“為反對一個國家或者旨在給特定的人群、人民團體或普通公眾的精神上造成恐怖狀態而策劃的犯罪行為”。2001年的《聯合國關于國際恐怖活動的綜合協定》(草案)第2條規定“恐怖行為”是:“任何人將在本公約的意義上構成犯罪,如果他通過無論何種方式違法地并故意造成:(a)任何人的死亡或嚴重的身體傷害；或者(b)公共財產或私人財產的嚴重損壞,包括公共使用的各種場所、國家或政府的設施、公共交通系統、基礎設施或環境；或者(c)對本條第一款(b)中涉及的財產、場所、設施或系統的損壞,造成了或有可能造成較大的經濟損失。從行為的性質或其所實施的環境來看,行為的目的旨在脅迫一定的居民或者強迫一個政府或國際組織去從事或放棄從事任何行為。”

從以上這些法律規定中可以看到:恐怖行為就是犯罪行為。這種犯罪是各國國內法(刑法)和國際法都必須予以防止和懲治的。

恐怖主義或者恐怖活動的復雜使得反恐措施變得更加復雜,任何簡單的、單一的處理方法都可能適得其反。

面對敘利亞境內日益嚴重的恐怖活動,聯合國秘書長潘基文2013年1月30日曾經發出了“看在人道主義的份兒上停止暴力”的呼吁,然而,敘利亞政府和反對派雖然都承認在敘利亞境內存在嚴重的恐怖活動,但卻互相指責對方實施了恐怖行為。

稍微了解敘利亞歷史的人都知道,目前的亂局是有其淵源的。敘利亞雖然在版圖上很小,但在地緣政治上卻是各方勢力角逐和爭奪的對象,大國的影響就不必說了,基督教、伊斯蘭教以及伊斯蘭教內部的遜尼派和什葉派、老阿薩德執政時期和穆兄會結下的“哈馬仇恨”和不同宗派之間的矛盾同時爆發,極端分子、恐怖組織等也趁機搶奪地盤。將其歸納起來主要有三種矛盾:一是政府和反政府之間的矛盾。這對矛盾中又摻雜穆斯林遜尼派和什葉派的宗教矛盾和“哈馬仇恨”；二是政府、反政府自由軍和基地恐怖分子之間的矛盾。恐怖分子侵占了政府和反政府自由軍的地盤；三是上述矛盾的背后都有外國勢力的參與。美國、歐盟、阿拉伯聯盟支持反政府自由軍,俄羅斯和伊朗支持阿薩德政府。各派之間就形成了目前混戰的膠著狀態,無辜的平民百姓要么逃離家園成為難民,要么像庫爾德人一樣,武裝起來保衛自己,否則會成為無辜的犧牲品。

聯合國安理會決議的主要目標是人道主義救援,不包含制裁內容。打擊敘利亞境內的基地組織和恐怖分子是本次決議的內容之一。但問題是怎么打,由誰來打?我們并不知道打擊恐怖主義會采取什么方式,是否允許外國軍隊進入敘利亞。如果這樣,敘利亞的局勢將發生根本變化。值得一提的是,聯合國安理會2011年3月17日通過第1973號決議,決定在利比亞設立禁飛區。同年11月20日,卡扎菲被反對派活捉并被打死。

安理會此時通過這個決議,正值敘利亞銷毀化武時期,數百萬難民急待援助,希望敘各方采取行動,確保決議落實。決議將對敘利亞局勢造成什么影響,值得關注!

(作者單位:天津外國語大學濱海外事學院)

聯合國難民事務高級專員公署(難民署)23日在貝魯特宣布，迄今逃到黎巴嫩尋求難民身份的敘利亞人超過93.48萬。

聯合國難民署當天發表的報告說，聯合國難民署通過設立在黎巴嫩一些地區的登記站對敘利亞難民進行登記注冊，目前已有88.6萬人登記注冊，其中在過去一周內登記注冊的敘利亞難民為1.16萬人，另有4.88萬人正在等待登記注冊。

報告指出，由于敘利亞一些地區戰事激烈，自2月9日以來，共有1.28萬敘利亞難民逃到與敘接壤的黎巴嫩東部阿爾薩勒地區，僅最近3天就有2800名敘難民逃到這一地區。目前，在阿爾薩勒地區的敘利亞難民已達5.08萬人，超過了該地區居民人口。這些新近抵達的敘利亞難民被安置在32個非官方的簡易難民營、掩體、清真寺、禮堂甚至貨車里，聯合國等相關國際機構向這些難民提供緊急救助，向1.2萬敘利亞難民提供了食品。

隨著敘利亞戰火愈演愈烈，大批敘利亞難民不斷涌入鄰國，黎巴嫩是接受敘利亞難民最多的國家，黎巴嫩政府已多次表示無力獨自承擔敘利亞難民帶來的重負，呼吁國際社會不僅向敘利亞難民提供救助，也向難民安置國黎巴嫩提供援助。據悉，1月15日在科威特召開的敘利亞人道主義問題第二次認捐大會共獲得24億美元的捐助承諾。

聯合國難民署發言人丹·馬克努爾頓本月21日在日內瓦發出呼吁，敦促有關國家幫助接納10萬敘利亞難民。他指出，由于敘利亞戰火仍在繼續，敘利亞難民在短期內無法回到他們自己的國家，同時他們又不可能長期居住在現在的避難國，目前唯一的解決辦法是將其中一部分敘利亞難民重新安置到其他國家。

(記者 劉順)

據俄通社-塔斯社2月18日消息，敘利亞反對派組織敘利亞變革和解放人民陣線、和平變革力量聯盟領導人賈米勒認為，沒有理由對敘利亞進行軍事干預。

賈米勒說道：“談到對敘利亞的直接軍事行動，那么沒有任何理由允許它發生。軍事打擊不能進行。那些選擇這個方案的人是絕不會取得任何進展的。”

賈米勒稱，必須打擊敘利亞不斷增長的恐怖主義勢力，否則恐怖主義就會蔓延至整個國家。同時，務必要摧毀恐怖主義的基地，否則敘利亞可能變成第二個阿富汗。他認為，為了避免這種情況的發生，需要盡快利用在日內瓦舉行的談判進行調節，以打破這種僵局。

據報道，第二次敘利亞問題日內瓦國際會議第三輪和談舉行日期暫未確定，議事日程包括對打擊恐怖主義、成立過渡政府、創建國家機關和制定和解方案等問題的討論。

聯合國難民事務高級專員公署(難民署)17日在貝魯特宣布，迄今逃到黎巴嫩尋求難民身份的敘利亞人超過92.76萬，比上周增加1.5萬人。

聯合國難民署當天發表報告說，聯合國難民署通過設立在黎巴嫩一些地區的登記站對敘利亞難民進行登記注冊。目前已有87.99萬人登記注冊，其中在過去一周登記注冊1.25萬人，另有4.77萬人正在等待登記注冊。

報告說，截至今年2月，已有60萬敘利亞難民通過聯合國世界糧食計劃署發放的糧食供應電子卡領取食品。上周，聯合國等相關國際機構共向3.2萬多名新近逃到黎巴嫩的敘利亞難民發放被褥、毛毯、灶具、燃料等生活必需品，向1.1萬名敘利亞難民提供了住處或發放租房資金，向7000多名敘利亞難民提供了醫療服務。

黎巴嫩是接受敘利亞難民最多的國家，黎政府已多次表示無力獨自承擔敘利亞難民帶來的重負，呼吁國際社會不僅向敘利亞難民提供救助，也向難民安置國黎巴嫩提供援助。據悉，1月15日在科威特召開的敘利亞人道主義問題第二次認捐大會共獲得24億美元捐助承諾。

(記者 劉順)

中新社布魯塞爾2月17日電(記者 沈晨)歐盟發展專員安德里斯·皮耶巴爾格斯2月17日在此間正式簽署合同，歐盟將向禁化武組織(禁止化學武器組織)建立的信托基金注資1200萬歐元，幫助禁化武組織銷毀敘利亞的化學武器。

總部位于荷蘭海牙的禁化武組織預計，銷毀利比亞化學武器整個項目將耗資2500萬至3000萬歐元。禁化武組織透露，芬蘭和美國兩家企業目前在該組織銷毀敘利亞化學武器的項目招標中獲勝。

去年12月，歐盟外交和安全政策高級代表及歐盟委員會副主席阿什頓宣布，歐盟將資助禁化武組織1200萬歐元用于銷毀敘利亞化學武器。時隔兩個多月之后，阿什頓的表態通過安德里斯·皮耶巴爾格斯的手變成了現實。

安德里斯·皮耶巴爾格斯指出，無論是從規模還是從時間跨度來看，此次銷毀敘利亞化學武器的項目都是前所未見的。歐盟期望能夠與禁化武組織及聯合國密切配合產生成效，順利完成銷毀敘利亞化學武器的工作，早日使敘利亞恢復和平。

阿什頓說：“我們支持禁化武組織銷毀敘利亞化學武器，這表明了歐盟堅決的態度。那就是決不能讓這些令人恐怖的武器再度使用。我們需要為解決敘利亞危機早日找到和平、持久的解決方案。”

禁化武組織銷毀敘利亞化學武器的計劃包括運輸、處理及銷毀等多個階段，主要實施者是禁化武組織及聯合國。歐盟在資助該計劃的同時，還向禁化武組織提供了技術及后勤支持，約折合450萬歐元。

根據禁化武組織的最初計劃，高毒性物質應在2013年12月31日前從敘利亞運出，但由于敘利亞國內局勢不穩定未能遵守時間。根據禁化武組織調整過的計劃，包括20噸沙芥子氣在內的優先化武物質應當在2014年3月31日運出，而2014年6月底敘利亞化武應當全部被銷毀。(完)

中新網2月17日電 據外媒17日報道，敘利亞反對派組織“敘利亞全國聯盟”宣布將任命新的軍隊首領。

據報道，由西方國家支持的反對派組織“敘利亞全國聯盟”17日表示，他們將任命阿卜杜勒-伊拉·貝希爾(Brigadier Abd al-Ilah al-Bashir)作為敘利亞自由軍的首領。

敘利亞全國聯盟一份官方聲明中表示，他們希望貝希爾可以加強敘利亞自由軍的影響力。

據悉，這一決定是在敘利亞政府與反對派多日無疾而終的和談后做出的。此外，敘利亞自由軍在過去的一年內影響力逐漸被一些激進的反對派組織趕超。

中新網2月14日電 據俄媒報道，俄羅斯副外長加季洛夫周五(14日)表示，敘問題聯合特別代表卜拉希米與聯合國秘書長潘基文磋商后，將決定舉行第二次日內瓦會議框架下第三輪談判的日期。

敘政府與反對派之間的第二輪談判在周五結束。

加季洛夫說：“由于在談判進程中出現問題，卜拉希米暫時還沒有對舉行第三輪談判的日期作出決定。我們認為，他是希望與聯合國秘書長進行磋商，這之后將會做出繼續談判的決定。”

【美聯社聯合國2月 11日電】西方國家今天不顧俄羅斯的否決威脅，進一步力推一項聯合國決議草案，威脅對敘利亞進行制裁。奧巴馬總統對莫斯科反對這項幫助急需人道主義救援的大量平民的草案進行了嚴厲抨擊。

這項草案表達了安理會這樣的意愿，即如果敘利亞政府不允許救援物資不受限制地送達遭遇交火的平民，就可能受到制裁。這項草案已送交安理會15個成員國傳閱。

盡管俄羅斯一天前誓言要阻撓這份草案通過，但西方國家還是明確表示，它們無意放棄。

奧巴馬在華盛頓與法國總統弗朗索瓦·奧朗德舉行的聯合記者會上說，“安理會內有很大程度的共識”支持這項決議，但“俄羅斯拒不合作”。

奧巴馬說，國務卿約翰·克里等人“傳遞了非常直接的信息”，向俄羅斯人施壓，要求其放棄反對立場。他說，造成平民身處困境的“不僅是敘利亞人，還有俄羅斯人，如果他們阻撓這類決議的話”。

【路透社莫斯科2月12日電】媒體今天援引俄羅斯副外長加季洛夫的說法稱，俄認為目前的聯合國敘利亞援助問題決議草案目的是為西方武力干預敘利亞創造條件，如果該草案不做修改，俄羅斯將在投票時行使否決權。

加季洛夫說：“對我們而言，當前的草案內容是不能接受的，我們當然不能讓它通過。”聯合國周二就西方及阿拉伯國家聯合提出的這一援助草案進行了辯論。

【法新社大馬士革2月11日電】敘利亞民族和解國務部長今天告訴記者，敘利亞政府和反對派代表團的日內瓦和談在目前情況下將以“失敗”告終。

阿里·海德爾在第二天的會談結束后稱，“照現狀來看，取得突破毫無可能。我認為在當前情況下，日內瓦會議將以失敗告終”。

海德爾表示，會談“在打擊恐怖主義和政治進程方面都沒有取得任何突破”。

【拉美社日內瓦2月11日電】聯合國一阿盟敘利亞危機聯合特別代表卜拉希米今天在日內瓦萬國宮出席新聞發布會時承認，本周開始的敘利亞問題第二輪和談還沒有取得太多進展，但他表示將盡力推動和談進行。

卜拉希米認為，想要獲得成果，敘利亞沖突雙方必須合作，同時還需得到國際支持。

據美國廣播公司2月11日報道，敘利亞戰機5日猛烈空襲了敘境內靠近黎巴嫩邊界處反對派控制之下的那卜魯德鎮。與此同時，美俄談判代表與聯合國協調員針對和談的僵局展開會晤。

據報道，該城鎮是敘反對派武裝在夸拉蒙山區的最后一處要塞，在敘局勢動蕩的三年時間中，幾乎一直控制在反對派武裝手中。在黎巴嫩真主黨的支持下，敘政府軍從12月就開始對該地展開攻勢。盡管政府與反對派代表仍在日內瓦舉行談判，但該地戰事并未因此減弱，截至目前該地已遭受10次空襲。

黎巴嫩真主黨控制的媒體稱，俄羅斯外交部副部長加提諾夫已抵達日內瓦并與聯合國敘利亞特使拉赫達爾·卜拉希米會晤，后者對和談進展持悲觀態度。

13日，卜拉希米、加提諾夫及美國負責政治事務的副國務卿溫蒂·舍曼計劃舉行會談，力求解開當前談判僵局的死鎖。

中新社北京2月11日電 日內瓦消息：敘利亞問題第二次日內瓦會議第二輪會談當地時間10日在瑞士日內瓦萬國宮召開。聯合國－阿盟敘利亞危機聯合特別代表卜拉希米當天分別與敘政府和反對派代表舉行會談。

據聯合國駐日內瓦辦事處會后發表的通報稱，卜拉希米10日上午首先與敘反對派代表舉行會談，隨后又與敘政府代表會談。卜拉希米對雙方表示，此輪會談的重點將討論停火止暴、建立過渡政府以及人道主義援助等議題。

據敘通社報道，敘政府代表當天向卜拉希米提交了一份聲明，譴責上周日發生在哈馬省致死42人的暴力襲擊事件。敘政府代表稱這是一起“屠殺”，他們希望卜拉希米也能夠譴責這起“恐怖襲擊”。敘政府代表還在會上表示，共同打擊恐怖主義應該是此輪談判的首要議題。

而根據美國有線電視新聞網獲得的書面材料顯示，敘反對派要求在此輪會談中討論建立過渡政府。他們還要求政府立即停止炮擊。

會后，敘副外長梅克達德對記者表示，讓敘總統阿薩德下臺并不在談判范圍內。他說，“不要浪費時間在這個問題上，我們根本不會討論這個問題。”

敘境外主要反對派“敘利亞反對派和革命力量全國聯盟”發言人盧瓦伊·薩菲在結束會談后對記者表示，“全國聯盟”當天已就成立過渡管理機構向卜拉希米提交了談判原則。

在卜拉希米斡旋下，敘政府與反對派代表于上月25日至31日在日內瓦舉行首輪和談，但談判并未取得實質進展。據悉，第二輪會談仍將持續七天。

另據俄新社報道，俄副外長波格丹諾夫10日在莫斯科表示，俄羅斯提議俄、美以及聯合國官員在日內瓦與敘利亞雙方舉行會談，會談形式可以非常開放，雙邊和多邊皆可，共同討論敘利亞危機的解決方案。(完)

中新網2月11日電 據外媒報道，10日，敘利亞各方達成的停火協議延長3天，救援人員繼續幫助婦女、孩子和老人從被政府軍圍困的叛軍占領地區撤離。

聯合國負責人道主義事務的副秘書長阿莫斯稱，由于敘利亞沖突雙方在停火協議期間仍然發生交火，嚴重限制了援助進度，因此停戰期將延長3天。

阿莫斯稱，敘利亞雙方的炮擊和射擊使一些平民無法離開，同時也限制了救援人員能夠送抵被圍困地區的食物的數量。

阿莫斯尖銳批評了敘利亞雙方不完全遵守停戰協定的行為，稱聯合國和紅新月會救援人員成為了他們“故意的目標”。

根據聯合國的數據，自7日的停火開始后，已有約800名平民撤離。但霍姆斯當地政府稱，加上10日撤離的460人，目前已有1070人左右撤離。

本月6日，在聯合國和一些當地部族首領的斡旋下，敘沖突各方達成協議，決定停火3天，為霍姆斯老城區居民提供救援物資，并允許這一區域所有婦女兒童和55歲以上的男子及傷員離開戰區。有消息說，共有近3000名平民滯留在霍姆斯老城戰區。

中新網2月10日電 據俄新網援引禁化武組織聲明報道，第三批化學武器已運離敘利亞。

報道稱，丹麥“阿爾克·富圖拉”號和挪威“塔伊科”號船只負責從拉塔基亞港口運走敘化武，1月7日至今已裝運兩次。

根據禁止化學武器組織的最初計劃，劇毒化學武器應在2013年12月31日前被優先運出敘利亞，不過因該國局勢不穩定未能遵守這一時間。

根據禁化武組織調整過的計劃，包括20噸沙芥子氣在內的劇毒化武物質應當在2014年3月31日前運出，而2014年6月底以前敘利亞化武應當全部被銷毀。

中新網2月10日電 據外媒報道，敘利亞政府代表團9日抵達日內瓦，參加有反對派代表出席的敘利亞和談第二輪談判。

據敘利亞“全國聯盟”消息人士透露，敘利亞反對派代表團成員也已經抵達日內瓦。此外，另據消息稱，敘利亞政府代表團成員當天從后門進入日內瓦的德拉帕斯酒店(Hotel De La Paix)，并未接受媒體采訪。

據報道，擔任此次敘利亞政府代表團團長的依然是敘利亞外交部長穆阿利姆(Walid Muallem)。

此前，敘利亞沖突雙方首輪直接談判1月31日在日內瓦休會。歷時近一周的談判，進展甚微。聯合國與阿拉伯聯盟敘利亞問題聯合特別代表卜拉希米表示，敘當局與反對派的談判“起步困難而且進展不大”。實質上，雙方代表團未能在任何問題上達成一致。

反對派指責當局無意做讓步，也不打算討論過渡政府的成員名單和規格。敘利亞當局則對反對派代表團成員組成表示不滿，并要求反對派代表團擴大成員組成。

此外，就在第二輪和談前一日，救援組織從敘利亞中部霍姆斯省省會城市霍姆斯老城戰區中撤出了611名被困平民。

據報道，根據敘政府與聯合國方面就保證平民從霍姆斯老城戰區撤出一事達成的暫時停火協議，第二批611名平民當天安全撤出。同時，又有一批人道主義救援物資運抵霍姆斯老城戰區，以幫助那些仍然留在該區內的民眾。

新華網安卡拉2月9日電(記者 鄭金發 戚燕凌)土耳其武裝部隊總參謀部9日發表聲明說，土空軍8日先后出動6架戰斗機前往攔截3架飛近土敘邊界上空的敘利亞戰機。

聲明說，土耳其軍隊8日先后發現敘利亞的一架蘇－24戰斗機、一架米格－25戰斗機和米－17武裝直升機出現在靠近土耳其南部哈塔伊省的邊境地區，并不斷靠近土耳其領空，土耳其空軍共出動6架F－16戰斗機進行攔截和警戒。敘利亞3架戰機分別在距土敘邊界約6.5公里處、約5公里和約6.9公里處調轉返回。

去年9月，土耳其戰機發射導彈擊落了一架進入其領空的敘利亞米－17武裝直升機。之后，土敘邊境局勢持續緊張，土耳其軍方已多次派出戰機攔截飛近土敘邊界的敘利亞軍機。

土耳其和敘利亞有長達910公里的邊界，敘利亞內戰爆發以來，兩國接壤地區局勢持續緊張。為防止敘利亞一側的沖突蔓延至土耳其境內，土耳其軍方加強了兵力部署和軍事警戒活動。

據《俄羅斯報》援引俄通社-塔斯社2月8日消息，聯合國第一批人道主義救援物資將送抵敘利亞霍姆斯市。

據報道，聯合國第一批人道主義救援物資將于當地時間2月8日運抵敘利亞霍姆斯市，運送地點為敘反對派控制街區，此前，該街區曾疏散83人。8日當天，敘政府還將繼續完成護送兒童、婦女和老人抵達安全地區的任務。

此次救援物資包括500份家庭食品套餐及500袋面粉，可供2500人食用1個月。此外還包括緊急醫療用品、骨髓灰質炎疫苗、兒童衣物和衛生用品等。

此次人道主義行動在第二輪日內瓦會談前夕進行。據悉，第二輪日內瓦會談將于當地時間2月10日舉行。