國際觀察丨政局劇變一年后　敘利亞形勢如何

2025-12-08 16:29 新華網(wǎng) 責任編輯：陳曦

新華社大馬士革12月8日電題：政局劇變一年后　敘利亞形勢如何

新華社記者程帥朋　冀澤

自去年12月8日政局劇變以來，敘過渡政府對內(nèi)謀求推動各方力量和解、鞏固自身政權，對外積極尋求外交突破、爭取獲得國際認可。

專家認為，一年來，雖然在內(nèi)政和外交方面均取得了一定進展，但敘過渡政府依然面臨安全局勢脆弱、反恐形勢嚴峻、重建進展緩慢等重重挑戰(zhàn)，過渡進程“如走鋼絲”。

尋求穩(wěn)固政權

內(nèi)政方面，敘利亞過渡政府在政治、安全和經(jīng)濟上采取了一系列措施，以期推進國內(nèi)政治進程，穩(wěn)定國內(nèi)局勢，穩(wěn)固自身政權。

在政治領域，敘過渡政府通過召開全國對話會議、制定“憲法宣言”和舉行立法機構選舉等政治過渡步驟，充實執(zhí)政框架。

在安全領域，敘過渡政府推進不同武裝力量間的停火與和解。過渡政府與敘庫爾德武裝主導的“敘利亞民主力量”簽署協(xié)議、同意將“敘利亞民主力量”整合進國家機構，與敘利亞德魯茲派簽訂實現(xiàn)停火的協(xié)議，還推動“敘利亞沙姆解放武裝”和土耳其支持的“敘利亞國民軍”下屬武裝派別改旗易幟、整體編入軍隊。

在經(jīng)濟方面，敘過渡政府通過從阿塞拜疆、卡塔爾、俄羅斯等國獲取天然氣和石油，使敘利亞電力供應得到明顯改善。

謀求外交“突破口”

敘過渡政府頻頻與各方接觸，尋求推進和改善與地區(qū)國家以及美俄等方關系。專家認為，敘過渡政府力圖采取務實平衡的對外政策，以期贏得更大發(fā)展空間。

在地區(qū)層面，敘利亞著力繼續(xù)爭取土耳其、沙特阿拉伯和卡塔爾等國的支持，并推動改善同約旦、黎巴嫩、伊拉克、埃及和阿聯(lián)酋等周邊和地區(qū)國家的關系。

中東專家和媒體認為，土耳其、沙特和卡塔爾在敘劇變前就對當時的敘反對派有所支持。艾哈邁德·沙拉領導的過渡政府上臺后，得到了上述三國在政治和經(jīng)濟上的持續(xù)助力。沙特已宣布與敘方達成約56億美元的投資協(xié)議，并與卡塔爾承諾共同協(xié)助解決敘債務問題。

在國際層面，敘利亞積極尋求多方認可。沙拉10月訪問俄羅斯并與俄總統(tǒng)普京閉門面談兩個半小時，普京對沙拉說，“俄羅斯與敘利亞始終保持友好關系”。中東專家認為，針對此前與巴沙爾·阿薩德政權關系密切的俄羅斯，沙拉政權力圖通過利用俄在敘軍事基地等杠桿，爭取得到俄方在政治、軍事、能源和糧食等領域的繼續(xù)支持。

頗為引人關注的是，敘利亞與美國的關系呈現(xiàn)“破冰”態(tài)勢。沙拉于11月訪美，成為1946年敘獨立以來首位訪美的敘領導人。訪問期間，美國宣布延長對敘制裁豁免，敘方則同意與美合作打擊極端組織“伊斯蘭國”。

上海外國語大學中東研究所教授丁隆認為，美國看重敘利亞在地緣政治方面的價值，有加大對敘投入的跡象。美國力圖改善美敘關系，意在強化布局中東、維持地區(qū)影響，遏制俄羅斯和伊朗，同時撮合敘利亞與以色列建立外交關系。

專家認為，敘過渡政府總體采取了務實平衡的態(tài)度。鑒于美國政策多變、尤其是在解除制裁方面變數(shù)大，敘利亞不會輕易放棄與俄羅斯的傳統(tǒng)友好關系，再加上敘以根本矛盾難以調(diào)和等因素，敘利亞過渡政府在外交上不會“完全倒向美國”。

面臨多重挑戰(zhàn)

雖然在內(nèi)政和外交方面取得了一定進展，但多重挑戰(zhàn)仍在持續(xù)困擾敘利亞過渡政府。

其一，政治安全局勢不穩(wěn)。沙拉堅持建立中央集權，而庫爾德人等少數(shù)族裔和教派則要求實施聯(lián)邦制或地方分權制，如何統(tǒng)一國家體制仍是繞不開的難題。另外，過渡政府和“敘利亞民主力量”的整合正陷入僵局，由于雙方缺乏互信，相關協(xié)議落實困難。

“敘利亞民主力量”目前控制敘北部和東部大片地區(qū)，相關地區(qū)仍面臨武裝對峙、沖突頻發(fā)的局面。敘專家納迪爾·阿姆里認為，一旦過渡政府與“敘利亞民主力量”發(fā)生任何較大規(guī)模的軍事沖突，都可能給安全局勢帶來嚴重后果。

其二，反恐形勢依然嚴峻。反恐不僅涉及敘利亞的安全穩(wěn)定，也是國際社會對敘利亞的一大關切。敘過渡政府近期在多個省份實施大規(guī)模安全行動，抓捕“伊斯蘭國”武裝分子，還加入了美國主導的打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟。

敘利亞反恐任重道遠，而盤踞在這個國家的外國恐怖作戰(zhàn)分子問題尤其令人擔憂。由于敘國內(nèi)安全局勢脆弱，“伊斯蘭國”等恐怖組織仍有不小的活動空間。敘過渡政府仍須采取有效措施，履行反恐義務，打擊所有被聯(lián)合國安理會列名的國際恐怖組織。

其三，外部安全威脅難消解。以色列在敘劇變后占領戈蘭高地上的軍事緩沖區(qū)和戰(zhàn)略要地赫爾蒙山，尋求將敘南部多個省份“全面非軍事化”。敘方則要求以色列撤出其新占領地區(qū)，雙方談判已陷入僵局。以色列對敘襲擊事件頻繁發(fā)生。

其四，重建工作前路迢迢。敘國內(nèi)經(jīng)濟和民生危機仍然嚴重，同時由于美國對敘制裁仍未完全解除，而且國內(nèi)安全局勢不穩(wěn)，外國投資尚難以落地。

過去一年，敘過渡政府放開此前的一些經(jīng)濟限制措施，實行自由市場經(jīng)濟，但取消了對大餅、燃氣、食用油、汽柴油等生活必需品的補貼，敘利亞各類商品價格大幅上漲，民眾生活開銷一路飆升。