以工代賑，助力就業增收

2025-12-08 08:40 人民日報海外版責任編輯：吳靜

國家發展改革委日前發布的數據顯示，2025年以工代賑中央預算內投資規模達355億元，預計吸納超過110萬名低收入群眾就近務工。國家發展改革委方面表示，將做好項目常態化滾動式儲備，推動以工代賑切實發揮穩就業、促增收的逆周期調節作用。

項目謀劃做到“一舉多得”

以工代賑是指在政府投資建設的基礎設施項目中，有針對性地安排群眾參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接發放賑濟款的一項政策。

實施以工代賑，主要是為了加強低收入群體就業幫扶，鼓勵引導群眾通過勞動實現增收、提高技能。國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超介紹，中國開展以工代賑工作超40年，實施了一大批農村道路、水利等中小型基礎設施建設項目，在帶動貧困群眾就近就業增收、激發脫貧內生動力、改善生產生活條件等方面發揮了獨特作用。

今年以來，中國不斷擴大以工代賑支持力度，發揮以工代賑在超常規逆周期調節中的重要作用。近日，國家發展改革委下達2025年第四批以工代賑中央預算內投資60億元，全年中央投資規模達到355億元，預計吸納超過110萬名低收入群眾就近務工。同時，國家發展改革委還指導地方在其他領域重點工程項目中推廣以工代賑方式，今年將帶動超過400萬名低收入群眾就近務工。

在項目謀劃階段，各地圍繞重點建設領域精準謀劃項目，做到“一舉多得”。據了解，今年各地在實施以工代賑項目過程中，圍繞勞務用工量大的農業農村和城鄉融合發展領域，推動實施一批中小型基礎設施建設，既能有效改善村容村貌和人居環境，又能提升農村產業發展配套基礎設施條件，打通民生期盼的基礎設施“最后一公里”，實現群眾務工增收、基礎設施改善和拉動投資增長等多重政策目標，有效發揮中央投資基礎性、公益性作用。

項目用工強調“紓困解難”

今年以來，以工代賑項目著力拓展重點群體務工崗位容量，強調“紓困解難”。

從資金下達節奏看，“靠前發力”是關鍵詞。記者梳理發現，國家發展改革委今年初下達以工代賑中央預算內投資50億元，支持地方實施1008個項目，吸納超12萬農村脫貧人口和其他低收入群體參與建設；7月份，下達100億元中央預算內投資，支持26個省（區、市）和新疆生產建設兵團實施1975個項目，助力約31萬重點人群就業增收。

從政策覆蓋面看，國家發展改革委等部門于今年6月印發《以工代賑加力擴圍促進重點群體就業增收行動方案》，包括新增安排一批中央預算內投資項目，對重點群體較為集中的地區予以支持；首次將城鄉融合發展中小型基礎設施建設納入支持范圍；提高以工代賑勞務報酬占中央對項目投入資金的比重等。

總體看，以工代賑項目體現了“項目建設是載體、就業增收是目標”的要求，在開展工程建設的同時，最大程度挖掘用工規模，最大可能吸納項目地群體參與建設，多種方式開展培訓提高務工群眾技能。2025年，以工代賑中央投資共實施7000余個項目，優先安排在脫貧人口、防返貧監測對象等重點群體集中、務工需求大的地區，同步依托項目建設開展勞動技能培訓、公益性管護崗位開發，讓務工群眾不僅獲得勞務報酬，還能提升勞動技能、拓展就業空間。

突出務工收入“可感可及”

在提升勞動者獲得感方面，以工代賑項目聚焦群眾增收提高勞務報酬比例，突出務工收入“可感可及”。

國家發展改革委發布的數據顯示，“十四五”時期，以工代賑已由一項專項扶貧政策轉變為一項綜合性幫扶政策，包含促進就業增收、提升勞動技能、推動區域發展等多種功能。通過實施以工代賑中央專項投資項目、在重點工程和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式，僅2023年、2024年就累計吸納低收入群眾務工就業超500萬人次，累計發放勞務報酬超660億元。

從項目分布上看，以工代賑資金主要支持地方聚焦村道巷道硬化、鄉村生產道路改造、小型排灌溝渠疏浚、生態護坡護壩等，實施人工用量大、材料成本低、機械使用少的小型勞動密集型項目。

從投資結構看，2025年以工代賑項目勞務報酬占中央投資的比例進一步提高至40%以上，引導地方探索“村民自建”“鄉建公司承建”等簡化程序實施項目，創新“鄉鎮政府+村級合作社（村民項目理事會、鄉建公司）+群眾”等勞務組織模式，推動以工代賑項目不招標，提升鄉村基層自主實施項目和組織群眾務工能力，進一步擴大單位中央投資的勞務報酬發放額度，增加群眾更多實際務工收入，讓中央投資更加充分、直接地惠及群眾。

國家發展改革委有關負責人表示，下一步將立足當前就業形勢，督促指導地方推動已下達投資的以工代賑項目開工建設，抓實抓牢重點群體務工組織和勞務報酬發放等關鍵環節，推動以工代賑切實發揮作用。（記者汪文正）

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