來源：11月28日《新華每日電訊》
作者：新華每日電訊記者熊爭艷 龍 盼 張曉潔 劉開雄
視覺設(shè)計(jì)：賈稀荃
近日公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）描繪我國未來五年發(fā)展藍(lán)圖。這份綱領(lǐng)性文件關(guān)乎國家宏觀戰(zhàn)略，也與勞動(dòng)者的職業(yè)未來息息相關(guān)。
中國就業(yè)市場正站在結(jié)構(gòu)性重塑的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。未來五年，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革、人口結(jié)構(gòu)調(diào)整等多重浪潮交織，就業(yè)生態(tài)的核心邏輯將被改寫。“新華深讀”欄目記者采訪相關(guān)部委人士、企業(yè)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家、教育工作者等，從十個(gè)維度觀察，勾勒中國就業(yè)市場的變化和機(jī)遇，提供一份立體的未來職業(yè)趨勢“導(dǎo)航圖”。
新興產(chǎn)業(yè)：
催生覆蓋研發(fā)、制造、運(yùn)營全鏈條新崗位
《建議》提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，并部署：
著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)——加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等4大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)——推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等6大產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
專家認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將催生覆蓋產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、運(yùn)營全鏈條的新崗位，構(gòu)造新的就業(yè)蓄水池。
“新興產(chǎn)業(yè)未來五年的重要趨勢是加快‘規(guī)模化發(fā)展’，這意味著從1到10的飛躍。”中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)中國經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任馬江博說，“規(guī)模化意味著巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)，求職者要尋找細(xì)分市場的切入點(diǎn)。”
以低空經(jīng)濟(jì)為例，據(jù)測算該產(chǎn)業(yè)僅無人機(jī)操控員的人才缺口就有100萬人。工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)所所長王昊表示，到2030年我國低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模有望突破萬億元，這將催生覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的新崗位。
王昊從全鏈條展開分析：
在研發(fā)制造端，裝備總體設(shè)計(jì)師、飛控算法工程師、適航工程師、無人機(jī)裝調(diào)檢修人員等專業(yè)人才需求旺盛；
在運(yùn)營服務(wù)端，無人機(jī)群飛行規(guī)劃員、低空飛行器調(diào)度平臺(tái)研發(fā)工程師承擔(dān)空中交通管理職責(zé)，低空數(shù)據(jù)分析師優(yōu)化運(yùn)營效率，低空場景解決方案工程師致力于開拓物流、巡檢等商業(yè)化應(yīng)用；
在基礎(chǔ)設(shè)施端，電氣工程師負(fù)責(zé)地面充電設(shè)施等配套建設(shè)，低空通航飛行程序設(shè)計(jì)師規(guī)劃安全高效的飛行路徑。
這一人才矩陣體現(xiàn)出低空經(jīng)濟(jì)“制造與服務(wù)融合、軟硬件協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)特征，這也是多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)共同的特點(diǎn)。
從多地最近發(fā)布的需求看，人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源等產(chǎn)業(yè)的各類崗位保持旺盛需求。
最新發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地）人才需求目錄》涵蓋信息技術(shù)、新能源、先進(jìn)材料等20個(gè)行業(yè)約200種崗位的需求程度、學(xué)歷要求、月薪水平等情況。
其中，產(chǎn)業(yè)需求程度最高的崗位有通信技術(shù)工程師、醫(yī)療器械研發(fā)員、光伏系統(tǒng)工程師、Java工程師等。由于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，通信技術(shù)工程師、架構(gòu)師尤為稀缺。收入較高的是具有碩士及以上學(xué)歷的新一代電子信息產(chǎn)業(yè)架構(gòu)師，月薪為1.5萬元至4萬元。
北京最近發(fā)布的需求顯示，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的5G-A技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、人工智能產(chǎn)業(yè)的具身智能技術(shù)研發(fā)等18個(gè)領(lǐng)域人才緊缺程度最高。上海則在集成電路產(chǎn)業(yè)新增半導(dǎo)體芯片制造工等12個(gè)緊缺職業(yè)，人工智能領(lǐng)域把人工智能訓(xùn)練師等5個(gè)職業(yè)列入緊缺目錄。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)：
替代與新生交響的變奏
“黑燈工廠”、無人駕駛涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)錄入、搬運(yùn)碼垛等重復(fù)性體力勞動(dòng)正被替代。然而，這樣的場景并非數(shù)字經(jīng)濟(jì)真實(shí)全貌。AI在淘汰傳統(tǒng)崗位時(shí)，也催生一大批高附加值的新職業(yè)，孕育從體力生產(chǎn)轉(zhuǎn)型智慧生產(chǎn)的職業(yè)新機(jī)遇。
過去五年，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的72個(gè)新職業(yè)中，超20個(gè)與人工智能相關(guān)，預(yù)計(jì)每個(gè)新職業(yè)將在短期內(nèi)帶動(dòng)30萬至50萬人就業(yè)。
《建議》將“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”作為“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要部署，提出“加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新”“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”。
“我國AI核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模即將突破6000億元，人工智能正深度重構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)。從解決AI大模型、算法、算力等技術(shù)攻關(guān)，到推動(dòng)人工智能與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、生物科技等深度融合，都需要大量人才。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員丁壯說。
智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，人工智能行業(yè)招聘職位數(shù)同比增長3%，求職人數(shù)同比增長39%。其中AI產(chǎn)品經(jīng)理、人工智能工程師需求增速分別為178%、26%。
數(shù)字化浪潮下，對不同層次人才的技術(shù)、技能融合水平需求加大。
在深圳，一家人工智能訓(xùn)練師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)員們來自各行各業(yè)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)從北京拓展到深圳、杭州、成都，遠(yuǎn)不能滿足需求；在上海，復(fù)旦大學(xué)100多門“AI大課”吸引數(shù)千名本研學(xué)生修讀，AI課程覆蓋全部一級(jí)學(xué)科。
應(yīng)對技術(shù)沖擊，主動(dòng)擁抱數(shù)字變革是關(guān)鍵。數(shù)字中國建設(shè)的深入推進(jìn)不僅催生新興領(lǐng)域就業(yè)增量，也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者打開轉(zhuǎn)型通道。
以汽車制造為例——“過去汽車工廠以裝配、焊接、檢修為主，如今工人從‘拿扳手’轉(zhuǎn)為‘調(diào)系統(tǒng)’，變身智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、運(yùn)維員等。”王昊說，勞動(dòng)者從操作設(shè)備走向管理數(shù)據(jù)，修車人變?yōu)椤岸瓵I”的服務(wù)工程師。
2024年我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬億元，預(yù)計(jì)到2030年市場規(guī)模有望突破5萬億元。車企競爭將從“造車”走向“造系統(tǒng)”“造生態(tài)”，勞動(dòng)者技能門檻持續(xù)提升，掌握數(shù)字化技能、人工智能基礎(chǔ)和跨界協(xié)同能力的勞動(dòng)者將擁有更廣闊的發(fā)展空間。
服務(wù)領(lǐng)域：
民生改善需求將吸納更多勞動(dòng)力
《建議》提出“惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，與民生改善相關(guān)的健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)將吸納更多勞動(dòng)力。
智聯(lián)報(bào)告顯示，今年三季度養(yǎng)老/看護(hù)行業(yè)職位數(shù)同比增速達(dá)到29.2%，其中護(hù)工、康復(fù)治療師崗位需求增速分別為36.1%、25.7%。
“中國現(xiàn)有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億人，市場潛力巨大。”商務(wù)部部長王文濤提出，將大力提振消費(fèi)，讓商品和服務(wù)消費(fèi)都“火”起來。
針對《建議》提出的“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記何勤表示，發(fā)展較快的高新技術(shù)行業(yè)吸納的多為高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)型人才。單從就業(yè)增長體量看，主陣地是服務(wù)業(yè)。
她認(rèn)為，精細(xì)化、專業(yè)化是未來服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，在拓展更多就業(yè)空間的同時(shí)，也倒逼服務(wù)業(yè)必須加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化治理，進(jìn)一步優(yōu)化體驗(yàn)感，以此吸引消費(fèi)者。
以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展，正加速成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。“這些就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，很大程度上得益于統(tǒng)一大市場帶來的交易成本降低和服務(wù)半徑擴(kuò)大。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒表示，《建議》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，將重塑我國的就業(yè)生態(tài)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。
隨著服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，專家認(rèn)為這將催生三類新崗位：一是數(shù)字化服務(wù)類，如用戶體驗(yàn)設(shè)計(jì)師、短視頻運(yùn)營師；二是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)類，如沉浸式娛樂策劃人員；三是社會(huì)服務(wù)類，如家庭收納顧問。這些職業(yè)對勞動(dòng)者的技能需求突出“軟硬結(jié)合”——硬技能包括數(shù)據(jù)分析、平臺(tái)操作，軟技能如情商、創(chuàng)意、與人共情能力等。
目前，在我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)比重已超過48%。“對標(biāo)發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)超過70%，我國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)仍有很大提升空間。”蘇麗鋒認(rèn)為，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比有望在未來五年上升至55%左右。
靈活就業(yè)：
需求將更趨多元
穿梭街巷完成網(wǎng)約家政訂單——浙江東陽，20歲的李辰一邊打零工存錢，一邊堅(jiān)持練習(xí)美術(shù)，想著等錢攢夠了就去實(shí)現(xiàn)繪畫夢；
分裝打包毛絨玩具——湖南湘潭，“寶媽”彭思琪干著月薪3000元、按件計(jì)酬的靈活工作，過上“送完孩子立即上崗，下班正好接娃回家”的生活；
接待顧客制作咖啡——遼寧大連，醫(yī)務(wù)工作者張悅退休后開了一家社區(qū)咖啡店，希望借此拾起曾經(jīng)的夢想……
從外賣騎手到網(wǎng)約車駕駛員，從網(wǎng)絡(luò)主播到內(nèi)容創(chuàng)作者，靈活就業(yè)憑借其低門檻、高彈性的特點(diǎn)，為不同年齡、不同技能水平的勞動(dòng)者提供了廣闊的就業(yè)空間。
第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)8400萬人。各類靈活就業(yè)人員，總?cè)藬?shù)已超2億。
中國傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授于晗表示，市場正在創(chuàng)造更多的、高附加值的、多樣化的新就業(yè)形態(tài)工作崗位，滿足勞動(dòng)者多樣化就業(yè)需求。
新挑戰(zhàn)也不容忽視。新就業(yè)形態(tài)中，單一機(jī)械化勞動(dòng)占比高，勞動(dòng)者技能成長受限。不少靈活就業(yè)者面臨收入不穩(wěn)定、兜底性保障較少等境地。特別是在算法驅(qū)動(dòng)框架下，勞動(dòng)者工作時(shí)間長、壓力大，影響身心健康。
《建議》提出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”“健全社會(huì)保障體系”，部署“推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”“建立健全職業(yè)傷害保障制度”“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”等。
取消超時(shí)罰款，通過AI安全防控系統(tǒng)把風(fēng)險(xiǎn)前置，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)……政策與平臺(tái)協(xié)同努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益將更有保障。
跨境領(lǐng)域：
全球化人才走俏
《建議》對今后五年擴(kuò)大高水平對外開放作出系列部署。專家認(rèn)為，相關(guān)政策對就業(yè)趨勢的影響將體現(xiàn)在領(lǐng)域更新、空間擴(kuò)大、技能升級(jí)等方面。
金秋時(shí)節(jié)，浙江義烏國際商貿(mào)城人潮涌動(dòng)，義烏全球數(shù)貿(mào)中心商貿(mào)人才專場招聘活動(dòng)現(xiàn)場熱鬧非凡。“現(xiàn)在海外市場拓展比較快，公司急需3名精通西班牙語的員工。”義烏市一家進(jìn)出口有限公司的負(fù)責(zé)人說。
越來越多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶通過跨境電商做起國際買賣，跨境電商也成為就業(yè)增長最快的領(lǐng)域之一。
“從前端的直播間到后臺(tái)的供應(yīng)鏈管理，再到企業(yè)的海外品牌策劃、產(chǎn)品研發(fā)，跨境電商的人才需求多元，就業(yè)崗位多。”廣西利亞電子商務(wù)有限公司總經(jīng)理閉春遠(yuǎn)說。
閉春遠(yuǎn)說，企業(yè)早先面向東南亞國家直播帶貨，對“小語種+”人才需求比較強(qiáng)烈。現(xiàn)在牽線中國品牌海外落地，既需要熟悉當(dāng)?shù)叵M(fèi)習(xí)慣、法律環(huán)境和國際貿(mào)易規(guī)則的國際貿(mào)易人才，也有境內(nèi)供應(yīng)鏈管理方面，像物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)管理等專業(yè)人才。
在持續(xù)擴(kuò)大高水平開放的推動(dòng)下，“服務(wù)貿(mào)易+制造能力”雙輪出海的新生態(tài)正在形成。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)課題組的一份報(bào)告預(yù)測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約4500萬個(gè)，其中高校畢業(yè)生占比超30%。
在商務(wù)部部長王文濤看來，超大規(guī)模市場、全產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，這些都是中國實(shí)現(xiàn)高水平對外開放的優(yōu)勢。
《建議》明確穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的政策基調(diào)。這意味著隨著中國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次參與全球治理，精通國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力的全球化人才將成為稀缺資源。
在即將封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港，通過《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》等政策創(chuàng)新，構(gòu)建起國際化人才生態(tài)。在10月末結(jié)束的2025年海南省“封關(guān)拓新局·四城同辦”校招活動(dòng)中，280多家用人單位帶來超8000個(gè)優(yōu)質(zhì)崗位，走進(jìn)北京、重慶、杭州、長沙，招才引智掀起熱潮，崗位需求覆蓋旅游、教育、科研、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、航天等領(lǐng)域。
田間創(chuàng)業(yè)：
鄉(xiāng)村振興為新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客帶來機(jī)遇
新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客帶動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。
浙江金華李祖村，農(nóng)創(chuàng)客帶動(dòng)許多村民加入創(chuàng)業(yè)熱潮，經(jīng)營農(nóng)場開辦親子課堂等，去年村民人均可支配收入6.6萬元；
云南曲靖熱水村，鄉(xiāng)村CEO探索溫泉資源的盤活之路，村集體增收50余萬元；
江西撫州賀坊村，“產(chǎn)業(yè)村長”承包200余畝土地種植水果和黃瓜，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，帶動(dòng)周邊100余戶村民共同增收……
“以工業(yè)化思維賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，可以讓蠶桑產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生。”全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒李雪艷道出年輕人為廣袤農(nóng)村帶來的新可能。在她帶動(dòng)下，廣東省英德市三聯(lián)村桑樹種植面積已達(dá)1.3萬畝，產(chǎn)值過億元，輻射帶動(dòng)就業(yè)3000多人。
數(shù)據(jù)顯示，全國有農(nóng)村實(shí)用人才超2300萬人，其中累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民800萬人。我國農(nóng)民工總量近3億，但外出比例在下降，本地就業(yè)占比超過40%。
《建議》提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，作出“推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”“激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等系列部署。
中國人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評(píng)價(jià)研究室副主任黎宇分析，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)等舉措，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域就業(yè)潛力，就近就業(yè)渠道不斷拓展，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。越來越多青年大學(xué)生、城市白領(lǐng)等把握加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機(jī)會(huì)，帶著技術(shù)、資金等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人等新職業(yè)。
如何讓人才在鄉(xiāng)村留得下、發(fā)展好？相關(guān)部署正在推進(jìn)：加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能的培訓(xùn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工程；營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施一批基層服務(wù)項(xiàng)目；打通數(shù)據(jù)端口，搭建適配農(nóng)村創(chuàng)業(yè)場景的服務(wù)生態(tài)……
黎宇說，要用鄉(xiāng)村田園宜居的優(yōu)美環(huán)境留住人，不斷解決好職業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等后顧之憂。
文化產(chǎn)業(yè)：
新業(yè)態(tài)新賽道高水平人才稀缺
在成都從事互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營的網(wǎng)友萱萱，今年2月用業(yè)余時(shí)間嘗試短劇編劇。她介紹，一部60～80集的劇本保底收入約4萬元，再根據(jù)流量表現(xiàn)提成。“線上編劇不需要去拍攝現(xiàn)場，時(shí)間比較自由。”
《2025年北京市人力資源市場薪酬數(shù)據(jù)報(bào)告（三季度）》顯示，北京市數(shù)字文旅行業(yè)人才需求旺盛，如VR/AR開發(fā)工程師、文旅IP運(yùn)營經(jīng)理等備受青睞，月薪酬中位值分別達(dá)33157元和23517元。
“文化不再僅是軟實(shí)力，而是硬產(chǎn)業(yè)，市場急需復(fù)合型人才。”蘇麗鋒表示，未來最有市場的是既懂文化敘事，又擅技術(shù)實(shí)現(xiàn)的“文化創(chuàng)意工程師”。
2024年，我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約19.14萬億元，人均教育文化娛樂消費(fèi)支出增長9.8%。文化產(chǎn)業(yè)正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)的源頭活水。
步入“十五五”，人民群眾物質(zhì)生活越豐富，精神文化需求就越突出，就越離不開高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)。《建議》提出，培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊(duì)伍，“實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策”，“發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”。
《建議》提出推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。隨著新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，一批新職業(yè)如AIGC動(dòng)畫制作員、虛擬場景策劃師應(yīng)運(yùn)而生。
未來五年，“文化+科技”復(fù)合型人才需求旺盛。據(jù)預(yù)測，到2030年我國對虛擬現(xiàn)實(shí)人才的崗位需求將超過680萬個(gè)。
以“虛擬現(xiàn)實(shí)內(nèi)容創(chuàng)作者”為例，既要掌握3D建模、交互設(shè)計(jì)，同時(shí)需要故事創(chuàng)作能力。游戲、教育等場景對此類人才的需求都很旺盛，薪資年增長10%以上。
教育部今年新設(shè)的29個(gè)普通本科專業(yè)中，近1/4聚焦數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。一些院校率先發(fā)力，培養(yǎng)“文化+科技”復(fù)合型人才。
2024年文化新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約6.66萬億元，同比增長12.4%，增速領(lǐng)先全文化產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任張林山表示，隨著文化服務(wù)業(yè)占比提升，預(yù)計(jì)每年創(chuàng)造百萬量級(jí)崗位，適合青年及高技能人才。
老齡“訂制”：
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容
天蒙蒙亮，49歲的王汝芳就趕到江蘇海安陳爺爺家，洗澡擦身、清理大小便……她每日奔走在不同家庭，為7名失能患者提供居家照護(hù)。
今年4月，王汝芳通過考試成為全國首批“長期照護(hù)師”，月薪7200元，還有五險(xiǎn)一金，比持證前收入提高50%。
目前我國失能半失能老人超過4400萬人，養(yǎng)老護(hù)理員供給缺口約550萬人。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員李璐認(rèn)為，從養(yǎng)老服務(wù)供給來看，助餐助浴、康復(fù)護(hù)理等“剛性需求”仍未有效滿足。
政策層面正在積極回應(yīng)。《建議》明確提出健全失能失智老年人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。此前，民政部等部門聯(lián)合出臺(tái)專項(xiàng)文件，將培養(yǎng)專業(yè)人才擺在突出位置。
截至2024年，全國高校及職業(yè)院校已設(shè)立養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)點(diǎn)約4000個(gè)，覆蓋護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)管理等方向。
24歲的朱恩國在浙江平湖一家康復(fù)醫(yī)院做護(hù)工近一年。上崗前，他接受了清潔護(hù)理、進(jìn)食照料等實(shí)操培訓(xùn)。朱恩國戲稱自己是老人們的“臨時(shí)孫子”，他坦言，相比專業(yè)技能，更需要的是耐心。
“養(yǎng)老不是夕陽產(chǎn)業(yè)，而是朝陽職業(yè)。”蘇麗鋒表示，養(yǎng)老行業(yè)正催生萬億規(guī)模市場，但也面臨觀念桎梏、技能短板與待遇保障不足等挑戰(zhàn)。
“十五五”時(shí)期，“積極應(yīng)對人口老齡化”和“積極開發(fā)老年人力資源”將雙措并舉。國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮表示，將推動(dòng)“老有所養(yǎng)”和“老有所為”，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
在河南許昌，27歲的樊金林經(jīng)營著5家養(yǎng)老院。在這里，老人們組團(tuán)打電競、拍短視頻、玩“狼人殺”。養(yǎng)老院辦成了“老年版幼兒園”，吸引了網(wǎng)友關(guān)注。
樊金林有支十余人的新媒體團(tuán)隊(duì)，通過內(nèi)容創(chuàng)作和流量變現(xiàn)，反哺養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。他還創(chuàng)辦老年俱樂部，組織老年模特隊(duì)、搖滾隊(duì)，吸引了800多名會(huì)員。樊金林說，養(yǎng)老院要提供情緒價(jià)值，真正讓養(yǎng)老變“享老”。
從基礎(chǔ)照料向品質(zhì)服務(wù)升級(jí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高度的專業(yè)細(xì)分。養(yǎng)老服務(wù)正在從“有人干”向“專人干”轉(zhuǎn)變，一個(gè)既體現(xiàn)社會(huì)溫度又蘊(yùn)含機(jī)遇的就業(yè)新圖景正在顯現(xiàn)。
綠色職業(yè)：
高質(zhì)量崗位兼具穩(wěn)定性和成長性
11月3日，江西贛州南康區(qū)風(fēng)電場，儲(chǔ)能電站運(yùn)維管理員肖林正在日常巡檢，保障設(shè)備正常運(yùn)行和電力高效調(diào)度。
去年7月，儲(chǔ)能電站運(yùn)維管理員被認(rèn)定為新職業(yè)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，到2030年儲(chǔ)能電站運(yùn)維管理人員需求超10萬人。
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生綠色新工種。《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中有134個(gè)綠色職業(yè)，約占職業(yè)總數(shù)8%。近年，綠色職業(yè)相關(guān)崗位數(shù)量增長了10倍。
“十四五”期間，我國“雙碳”領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)者約為10萬人，這一領(lǐng)域尤其呼喚多學(xué)科交叉的復(fù)合型人才。以“綠色建筑設(shè)計(jì)師”為例，不僅需要掌握可持續(xù)材料、能耗模擬等硬技術(shù)，更要具備生態(tài)設(shè)計(jì)理念和跨專業(yè)協(xié)同能力。
“我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來五年還有翻一番乃至更大的增長空間。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示。
綠色就業(yè)正成為新藍(lán)海，它不拼“996”而拼創(chuàng)新與可持續(xù)，蘇麗鋒表示，這些崗位主要源于“雙碳”目標(biāo)等政策驅(qū)動(dòng)和ESG投資熱潮等市場拉動(dòng)，兼具穩(wěn)定性和成長性。
在鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院，校園內(nèi)鋪設(shè)的光伏板格外醒目。去年12月，該校新設(shè)光伏工程技術(shù)專業(yè)，學(xué)生尚未入學(xué)已被企業(yè)“預(yù)訂”。
類似“入學(xué)即入職”的“訂單班”，在新能源行業(yè)不是個(gè)例。例如，新能源車企南京長安與南京城市職業(yè)學(xué)院定向培養(yǎng)汽車制造工程師；西南石油大學(xué)與通威太陽能開辦光伏產(chǎn)業(yè)人才班，累計(jì)培養(yǎng)600余名人才……
《建議》強(qiáng)調(diào)“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”。這“一加一減”，打開了就業(yè)新空間。張林山認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型將從規(guī)模化擴(kuò)張走向精細(xì)化、系統(tǒng)化創(chuàng)新，突破“內(nèi)卷”困境，打開崗位創(chuàng)造潛力。
中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長裴建鎖說，中國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)15年位居全球第一，其中80%是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型將釋放出巨大的“綠色紅利”。
在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗，全球首個(gè)“風(fēng)光氫儲(chǔ)能”零碳產(chǎn)業(yè)園聚集了10余家新能源頭部企業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)4萬余人。“十五五”期間，我國還將力爭建成100個(gè)左右國家級(jí)零碳園區(qū)，類似就業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)。
《建議》還明確布局氫能、核聚變能等未來產(chǎn)業(yè)。“預(yù)計(jì)氫能等領(lǐng)域?qū)⑿略霭偃f級(jí)崗位”，張林山表示，綠色產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于“再造一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。
區(qū)域就業(yè)：
從“孔雀東南飛”到全域共榮
李興是一所中部地區(qū)985高校畢業(yè)生，他最初在北京闖蕩2年，然后回到家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，在一家能源企業(yè)當(dāng)工程師。回鄉(xiāng)前，他權(quán)衡了在大城市和家鄉(xiāng)的職業(yè)前景，覺得家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝辏穆毼缓褪杖刖刑嵘?/p>
李興的經(jīng)歷，是傳統(tǒng)就業(yè)格局改變的一個(gè)縮影。
《建議》提出，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)”。
東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主要解決發(fā)展不平衡問題；區(qū)域重大戰(zhàn)略，主要解決“增長極”的引領(lǐng)問題；主體功能區(qū)戰(zhàn)略，主要解決“空間利用”問題；新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主要解決人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展問題。四大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，意味著所有空間規(guī)劃政策必須相互配合，形成合力。
張林山表示，伴隨區(qū)域戰(zhàn)略的施行，就業(yè)的地理空間將出現(xiàn)從“單向流動(dòng)”到“多中心集聚”的重構(gòu)，人才流動(dòng)的趨勢從“孔雀東南飛”“扎堆北上廣”，轉(zhuǎn)向全域共榮、“跟著產(chǎn)業(yè)地圖遷徙”。
獵聘《2025年三季度人才供需洞察報(bào)告》顯示，產(chǎn)業(yè)資源正在全國核心城市圈中進(jìn)行擴(kuò)散與再平衡。蘇州、成都、長沙、重慶、南京、武漢等城市爆發(fā)式增長，憑借各自的制造業(yè)基礎(chǔ)、成本優(yōu)勢或政策扶持，承接一線城市的技術(shù)溢出與產(chǎn)能布局，初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。
隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群、區(qū)域性中心城市的崛起，以及東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，未來就業(yè)機(jī)會(huì)將呈現(xiàn)多極化、網(wǎng)絡(luò)化分布。人才可以在多個(gè)國家級(jí)增長極和區(qū)域中心之間進(jìn)行選擇。張林山說，長三角、粵港澳因高端產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)吸引高技能人才，西部的新興產(chǎn)業(yè)高地如宜賓、包頭，因新能源裝備等產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)造大量崗位，成為技能型人才流入新熱點(diǎn)。
《建議》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，專家認(rèn)為，從“城鎮(zhèn)化率提升”走向“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，將重塑就業(yè)的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)載體和崗位類型。
《建議》還強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，專家認(rèn)為，這將帶動(dòng)“縣域就業(yè)圈”興起，以縣城為載體的就業(yè)圈將覆蓋制造、物流、電商、文旅、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)。
未來五年，中國就業(yè)市場將呈現(xiàn)總量平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的總體態(tài)勢。當(dāng)我們追問：在新的技術(shù)變革下最需要具備什么素質(zhì)的人才？收獲的關(guān)鍵詞高度接近：好奇心、自驅(qū)力、人機(jī)協(xié)同能力、跨界，特別是終生學(xué)習(xí)能力。
中國就業(yè)市場的新圖景正在打開，在政府、企業(yè)、教育界以及個(gè)人的共同努力下，人崗精準(zhǔn)適配、技能持續(xù)升級(jí)、權(quán)益充分保障的高質(zhì)量就業(yè)生態(tài)，將令勞動(dòng)者在時(shí)代的浪潮中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
