“復(fù)興大壩”問題談判考驗(yàn)各方智慧

在非盟斡旋下，埃塞俄比亞、埃及和蘇丹三國(guó)日前就“復(fù)興大壩”問題開啟新一輪談判。分析人士指出，由“復(fù)興大壩”引發(fā)的上述三國(guó)矛盾由來已久。位于尼羅河下游的埃及和蘇丹擔(dān)心，埃塞在上游修建“復(fù)興大壩”會(huì)影響本國(guó)用水安全。在國(guó)際社會(huì)推動(dòng)下，目前三國(guó)有意愿通過對(duì)話解決問題，但如何在一些關(guān)鍵問題上達(dá)成共識(shí)考驗(yàn)各方智慧。

埃塞政府2011年為“復(fù)興大壩”奠基，今年7月該工程完成了第一階段蓄水，大壩建成后將是非洲最大的水力發(fā)電設(shè)施。而地處尼羅河中下游的埃及擔(dān)心，大壩會(huì)影響本國(guó)每年555億立方米的尼羅河水使用份額，以及本國(guó)阿斯旺大壩的發(fā)電能力。蘇丹立場(chǎng)相對(duì)緩和，盡管也擔(dān)憂“復(fù)興大壩”蓄水將導(dǎo)致本國(guó)用水量減少，但蘇丹需要埃塞供電以緩解自身電力匱乏，同時(shí)大壩調(diào)節(jié)的水流量可控，這將有利于減少蘇丹旱澇災(zāi)害。三方曾于2015年通過談判達(dá)成原則宣言，保證相互尊重他國(guó)在水資源上的利益，特別是任何國(guó)家所擁有的尼羅河水份額都不應(yīng)受到影響。三方同意在此基礎(chǔ)上繼續(xù)就其他細(xì)節(jié)進(jìn)行談判，以達(dá)成關(guān)于大壩問題的全面協(xié)議。

今年6月底，非盟正式介入“復(fù)興大壩”問題三方談判。根據(jù)非盟的一份公報(bào)，三方談判中90%以上的問題已經(jīng)解決。7月初，談判在非盟主持下重啟。十余天的談判未能達(dá)成協(xié)議，三方各向非盟輪值主席國(guó)南非提交一份報(bào)告，供非盟隨后召開的部分非洲國(guó)家首腦會(huì)議討論。

由非盟主持的三方談判得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。6月29日，應(yīng)埃及要求，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就“復(fù)興大壩”問題進(jìn)行辯論。雖然安理會(huì)未能就這一問題發(fā)表決議，但辯論中各成員國(guó)對(duì)“復(fù)興大壩”的態(tài)度趨于一致，支持非盟主持的三方談判，希望三國(guó)繼續(xù)通過建設(shè)性對(duì)話和合作解決問題。

8月4日，埃塞俄比亞方面稱，埃及和蘇丹要求談判暫停。5日，埃及向非盟輪值主席國(guó)南非致信，表示拒絕接受埃塞俄比亞提出的問題解決方案。6日，南非表示，談判“處于至關(guān)重要的階段”，呼吁各方繼續(xù)保持接觸。

輿論認(rèn)為，大壩投入使用后第一階段如何蓄水、如何持續(xù)運(yùn)營(yíng)等都是談判的焦點(diǎn)。新協(xié)議約束性如何、如何解決爭(zhēng)端、新協(xié)議與此前尼羅河流域國(guó)家簽署的用水協(xié)議之間是什么關(guān)系，也都是在法律上需要解決的難點(diǎn)。分析指出，雖然相關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的積極表態(tài)為解決“復(fù)興大壩”矛盾帶來了曙光，但短時(shí)間內(nèi)解決這一問題仍有較大難度。在埃塞，“復(fù)興大壩”已不僅是一個(gè)水利工程項(xiàng)目，更是民族自豪感的象征；在埃及，由于當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重匱乏，民眾對(duì)“復(fù)興大壩”建設(shè)可能帶來的用水安全隱患表示擔(dān)憂。

埃及開羅大學(xué)環(huán)境教授哈比布在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，人口膨脹、氣候變化加劇、工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速等因素導(dǎo)致各國(guó)對(duì)尼羅河水需求量大增。“復(fù)興大壩”問題未來可能持續(xù)成為地區(qū)的焦點(diǎn)議題，需要相關(guān)國(guó)家通過談判與合作妥善解決。

（本報(bào)開羅8月9日電）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月10日 16 版）