2020年要繼續推動城鎮落戶 全面完成1億人落戶目標

【打工前沿】讓新市民充分沐浴戶籍政策的陽光

國家發展改革委新聞發言人孟瑋1月19日介紹，2020年，要繼續推動城鎮落戶，關鍵是使穩定就業的農業轉移人口等重點人群在城鎮能夠更加便捷落戶，同時擴大城鎮基本公共服務對常住人口的覆蓋范圍，切實提升農業轉移人口市民化質量，保證全面完成1億人落戶目標。

對于長期工作和生活在城市中的農民工而言，戶籍壁壘一直是困擾其市民化質量的重要門檻。從某種程度而言，成為城鎮戶籍人口是廣大農民工最大或者是最迫切的期盼。每年全國和地方兩會的會前調查中，不少農民工迫切希望盡快打破生活藩籬，避免年復一年重復“城市融不進、鄉村回不去”的尷尬。

多少年來，因為沒有城鎮戶籍，一些已經在城鎮定居多年、有了房子、不打算回鄉生活的農民工，面臨著一系列與戶籍掛鉤的政策限制。比如，其孩子不能像一出生就具有城鎮戶籍的孩子一樣享受所在城市的教育資源，有的只能到農民工子弟學校就讀，有的只能付出更大的代價獲取優質的稀缺教育資源；農民工自身的醫療、養老等社會保障，也無法像城鎮居民一樣享受同等的公共服務。

事實上，農民工子女教育、社會保障以及其他的基本公共服務均等化是考核新市民“含金量”成色的重要指標。這個指標不達標，農民工市民化只會淪為“水中月、霧中花”。

應該指出，為了推進農民工的市民化，特別是打破戶口壁壘，各級政府采取了許多措施。從社保繳費年限設定到積分累積，從高端人員遴選到放開中小城市入戶數量限制，辦法不可謂不多，但多受制于戶籍準入數量的指標，而不能解決農民工的切膚之痛。雖然有一些農民工受益于各地差異化的戶籍政策，提前享受到了政策紅利，但大多數農民工依然“望洋興嘆”。雖然一些地方不斷出臺農民工入籍寬松措施，但“玻璃門”現象依然雷打不動。

由此而論，國家發改委提出1億人落戶目標，表明農民工市民化從預期目標到實際目標有了具體的量化標準，這對一些已經在城鎮生活多年的新市民而言，“蛋糕”已經從可望不可及的夢想變成了伸手可及的現實，而對于一些期盼跨過戶籍門檻的其他新生代農民工而言，也有了切切實實的動能，這是多么令人激動的景象！

農民工市民化的比例，不僅關系到我國城鎮化的速度和比例，而且關系到我國從農業大國到工業大國以至于消費強國的轉型升級；不僅關系到我國產業工人隊伍建設改革的成效和社會結構的變化，而且關系到我國人口紅利的二次釋放。一旦我國新市民的數量呈現幾何級數的增長，由此產生的消費增長以及給我國工業化提供的基礎支撐，將是巨大和長遠的利好。

放開城鎮戶口的落戶條件，有了預期目標只是第一步，將預期目標和政策利好真正落實到位才是更重要和影響更為深遠的一步。各地政府一方面要想方設法提升城鎮的公共服務能力，為容納新市民提供基礎支撐；另一方面也盡快清理過往與促進農民工市民化相背離的地方性政策和做法，為歡迎新市民的進入做好服務保障工作。

郭振綱