保障能源安全重大改革舉措 油氣勘查開采將全面放開

保障能源安全重大改革舉措 油氣勘查開采將全面放開

本報記者 黃曉芳

近日，自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采。這是由于一方面我國油氣對外依存度不斷上升，另一方面新增探明油氣地質儲量降至近10年來最低點，保障能源安全成為當務之急。專家表示，放開準入限制有助于積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度，但同時也考驗著企業的抗風險能力。

近日，自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采，只要在我國境內注冊、凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格取得油氣礦業權。此舉意味著油氣勘查開采領域不再由國有石油公司專營，將向民營企業和外資企業開放。我國為何全面放開油氣勘查開采？這對油氣市場將有何影響？

保障油氣安全成當務之急

自然資源部礦業權管理司司長姚華軍表示，此次放開油氣勘查開采市場準入，改變了過去主要由幾家國有公司專營的局面，有利于激發市場活力，多渠道籌集開發資金，加大油氣勘查開采力度，穩步提高油氣產量。

數據顯示，2018年中國石油對外依存度升至69.8%；天然氣對外依存度升至45.3%。2019年我國原油和石油對外依存度雙破70%。與此同時，2017年我國石油與天然氣新增探明地質儲量均降至近10年來最低點。如何保障我國油氣安全成為當務之急。

有關專家分析，這種現象與油氣領域市場化程度不高有一定關系。長期以來，我國僅有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數國有公司具備油氣勘查開采資質，其他資本進入石油和天然氣勘探開采領域均存在障礙。

真正落實“放開兩頭，管住中間”

自然資源部副部長凌月明表示，此次油氣勘查開采領域向內外資企業開放，是重大改革舉措。對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授董秀成表示，油氣行業進一步擴大開放，可以表明我國全面深化改革和全方位對外開放的決心。

油氣上游開放其實早已列入2019年改革計劃。2019年，國家發展改革委、自然資源部等部委發布的一系列文件均顯示，擬放開油氣勘探開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度。

當前，我國油氣體制改革思路是“放開兩頭，管住中間”。“兩頭”是指上游油氣勘探開發和下游煉油化工銷售等，中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。專家表示，之前油氣體制改革以下游開放為主，對上游相對謹慎。此次開放石油天然氣勘探開采，是真正落實“放開兩頭，管住中間”改革思路。

2019年12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司掛牌成立，其主要職責是構建“全國一張網”。業內人士表示，這也標志著“放開兩頭，管住中間”的油氣體制改革初現雛形。

考驗第三方企業抗風險能力

姚華軍表示，2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對準入門檻進行了實踐探索。由于油氣探井成本高達上千萬元甚至上億元，所以要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定的資金實力和抗風險能力，而且應符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

值得注意的是，國家石油天然氣管網集團有限公司成立后，將向第三方開放基礎設施，這樣有助于進入該領域的內外資企業解決相關運輸問題。

業內人士表示，外資和民營企業要參與國內油氣勘探開發，需要建立油氣區塊的競爭性出讓、流轉及退出機制。對此，2019年4月份出臺的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》規定，將制定實施更為嚴格的區塊退出管理辦法和更為便捷合理的區塊流轉管理辦法。

有關專家認為，油氣勘探開發是資本、技術密集型行業，對民營企業來說，準入放開既是機遇也是考驗。這是由于油氣勘探開發周期一般較長，投資后短期內取得效益的可能性較小。

同時，目前我國條件較好的油氣資源大多已被發現并開采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。有些區域油氣埋藏深、地面基礎條件差，使得投資風險加大，需要企業具備較強的經濟實力、風險防范意識和風險控制措施，才能更好地適應油氣勘查開采的特點，逐步發展壯大。