財(cái)經(jīng)觀察：美阻撓將致國(guó)際貿(mào)易“最高法院”停擺

新華社日內(nèi)瓦12月9日電 財(cái)經(jīng)觀察：美阻撓將致國(guó)際貿(mào)易“最高法院”停擺

新華社記者 凌馨

由于具有對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的終審判決權(quán)，世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)又被稱作國(guó)際貿(mào)易的“最高法院”。近兩年，美國(guó)一再濫用世貿(mào)組織一票否決機(jī)制，單方面阻撓上訴機(jī)構(gòu)遴選新成員，到本月11日這一“最高法院”將因只剩最后一名“法官”無(wú)法受理新案件，遭遇世貿(mào)組織成立近25年來(lái)的首次“停擺”危機(jī)。

美兩年29次動(dòng)用一票否決權(quán)

11月22日舉行的世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上，墨西哥代表世貿(mào)組織117個(gè)成員又一次建議：?jiǎn)?dòng)上訴機(jī)構(gòu)新法官遴選程序，以填補(bǔ)目前已空缺和即將空缺的法官席位。美國(guó)對(duì)此的回應(yīng)是，由于美方此前提出的“體制性”問(wèn)題尚未得到解決，不支持啟動(dòng)新法官遴選的建議。

這是過(guò)去兩年里世貿(mào)組織成員第29次提出類似建議，也是美國(guó)第29次動(dòng)用一票否決權(quán)予以阻撓。這一次否決后，上訴機(jī)構(gòu)在年底陷入“停擺”已成定局。

上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七個(gè)法官席位。經(jīng)過(guò)遴選產(chǎn)生的法官，一屆任期為四年，可以連任一屆。法官遴選程序遵循世貿(mào)組織成員協(xié)商一致的原則，也就是“一票否決”原則，即所有164個(gè)成員全部同意的情況下，遴選程序才能順利進(jìn)行。

自2017年美國(guó)新政府上任以來(lái)，美國(guó)以所謂上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)裁決”、“審理超期”、法官“超期服役”等多項(xiàng)問(wèn)題為由，將上訴機(jī)構(gòu)裁決與遴選掛鉤，頻頻動(dòng)用一票否決權(quán)，單方面反對(duì)啟動(dòng)對(duì)新法官的遴選程序，致使在任法官人數(shù)一再縮減。

由于美國(guó)的頻頻阻撓，目前上訴機(jī)構(gòu)只剩三名法官，其中兩名法官的任期行將結(jié)束。從本月11日開始，上訴機(jī)構(gòu)將只剩一名法官在任。世貿(mào)組織規(guī)定，針對(duì)任何一起貿(mào)易爭(zhēng)端案件，須由三名法官聯(lián)合審理并作出裁決。因此，屆時(shí)上訴機(jī)構(gòu)將由于法官人數(shù)不足而無(wú)法受理任何新案件，陷入“停擺”狀態(tài)。

“叢林法則”替代多邊規(guī)則

多個(gè)世貿(mào)組織成員對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)“停擺”將給國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序帶來(lái)的影響表示憂慮。在11月22日的會(huì)議上，挪威代表警告，國(guó)際貿(mào)易的“冬天正在來(lái)臨”。中方代表強(qiáng)調(diào)，“上訴機(jī)構(gòu)的危機(jī)是基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制的危機(jī)”。缺少了可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的上訴機(jī)構(gòu)，成員們?cè)谶^(guò)去20多年間享有的“安全和可預(yù)測(cè)的”國(guó)際貿(mào)易環(huán)境將會(huì)消失，整個(gè)體制將“駛向未知的水域”。

世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)是世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的重要組成部分。作為國(guó)際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端有終審判決權(quán)，其裁決結(jié)果還具有強(qiáng)制執(zhí)行力。對(duì)于拒不執(zhí)行上訴機(jī)構(gòu)裁決的成員，世貿(mào)組織可授權(quán)對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。也因此，世貿(mào)組織被稱作帶“牙齒”的國(guó)際組織。一旦上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，世貿(mào)組織將只能發(fā)布不具強(qiáng)制執(zhí)行力的“初裁”報(bào)告，那么它約束成員遵守國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的能力將大大削弱。

世貿(mào)組織總干事阿澤維多警告，全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)就將倒退回“叢林法則”時(shí)代。美國(guó)智庫(kù)卡托研究所專家西蒙·萊斯特也警告，我們將“從一個(gè)以規(guī)則為導(dǎo)向的(國(guó)際貿(mào)易)體系向一個(gè)以力量為導(dǎo)向的體系轉(zhuǎn)變”。

臨時(shí)替代方案作用有限

針對(duì)美國(guó)提出的所謂上訴機(jī)構(gòu)“體制性”問(wèn)題，世貿(mào)組織很多成員提出解決方案。去年11月，中國(guó)、歐盟等成員向世貿(mào)組織提交關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)改革的聯(lián)合提案，對(duì)美國(guó)提出的問(wèn)題逐條予以回應(yīng)，給出建設(shè)性改革方案。隨后，加拿大和日本也提出改革方案。美國(guó)對(duì)這些改革方案置若罔聞，反復(fù)強(qiáng)調(diào)問(wèn)題，拒絕討論解決辦法。

面對(duì)上訴機(jī)構(gòu)“停擺”危機(jī)，部分世貿(mào)組織成員拿出臨時(shí)替代方案。歐盟、加拿大和挪威表示，將在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間，啟動(dòng)“臨時(shí)上訴仲裁”程序。具體來(lái)說(shuō)，在上訴機(jī)構(gòu)缺員的情況下，由世貿(mào)組織總干事從已離任的上訴機(jī)構(gòu)法官中挑選“仲裁員”，對(duì)有爭(zhēng)議的“初裁”報(bào)告進(jìn)行復(fù)審，仲裁員發(fā)布的仲裁報(bào)告將與上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告具有同等效力，相當(dāng)于“終審判決”。當(dāng)然，這一替代方案只限于在歐盟、加拿大和挪威三方之間使用，而無(wú)法擴(kuò)展到與其他世貿(mào)組織成員的相關(guān)案件之中。

另外，也有貿(mào)易專家建議，爭(zhēng)端雙方可以協(xié)商并接受將“初裁”報(bào)告作為最終裁決結(jié)果，從而避免爭(zhēng)端解決陷入“懸而未決”的境地。

無(wú)論如何，這些替代方案只能在短期內(nèi)緩解上訴機(jī)構(gòu)“停擺”給解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)的問(wèn)題。如何繼續(xù)保證世貿(mào)規(guī)則的一致性和可預(yù)見性，如何繼續(xù)捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，將是擺在世貿(mào)組織成員面前的長(zhǎng)期課題。