新華社北京11月12日電  題：強化安全監(jiān)管·落實主體責(zé)任·嚴(yán)懲違法行為——司法部、國家市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國食品安全法實施條例》答記者問

新華社記者 白陽

2019年10月11日，國務(wù)院公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，自2019年12月1日起施行。圍繞條例中的有關(guān)問題，司法部、國家市場監(jiān)管總局的負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：請介紹一下條例的修訂背景。

答：新修訂的食品安全法實施以來，我國食品安全整體水平穩(wěn)步提升，食品安全總體形勢不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在部門間協(xié)調(diào)配合不夠順暢，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠緊密，食品貯存、運輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，食品虛假宣傳時有發(fā)生等問題，需要進(jìn)一步解決；同時，監(jiān)管實踐中形成的一些有效做法也需要總結(jié)、上升為法律規(guī)范，有必要對2009年7月國務(wù)院制定的《中華人民共和國食品安全法實施條例》進(jìn)行修訂。

問：條例的總體思路是什么？

答：一是細(xì)化并嚴(yán)格落實新食品安全法，進(jìn)一步增強制度的可操作性。二是堅持問題導(dǎo)向，針對新食品安全法實施以來食品安全領(lǐng)域依然存在的問題，完善相關(guān)制度措施。三是重點細(xì)化過程管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，夯實企業(yè)責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。

問：條例在進(jìn)一步明確職責(zé)、強化食品安全監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

答：一是要求縣級以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強監(jiān)管能力建設(shè)。二是強調(diào)部門依法履職、加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)定有關(guān)部門在食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、事故處置、監(jiān)督管理等方面的會商、協(xié)作、配合義務(wù)。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可以采取上級部門隨機(jī)監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式；對可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)等無法檢驗的，國務(wù)院食品安全監(jiān)管部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法。四是完善舉報獎勵制度，明確獎勵資金納入各級人民政府預(yù)算，并加大對違法單位內(nèi)部舉報人的獎勵。五是建立黑名單，實施聯(lián)合懲戒，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接。

問：條例在完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度方面作了哪些規(guī)定？

答：條例從四方面作了完善性規(guī)定：

一是強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的運用，規(guī)定風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果表明存在食品安全隱患，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)有必要的，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者，由其進(jìn)行自查、依法實施食品召回。二是規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確對保健食品等特殊食品不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。三是允許食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實施日期之前實施該標(biāo)準(zhǔn)，以方便企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。四是明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍，規(guī)定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)備案。

問：條例在進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

答：一是細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，加強供貨者管理、進(jìn)貨查驗和出廠檢驗、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制等工作。二是規(guī)范食品的貯存、運輸，規(guī)定貯存、運輸有溫度、濕度等特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施并保持有效運行，同時規(guī)范了委托貯存、運輸食品的行為。三是針對實踐中存在的虛假宣傳和違法發(fā)布信息誤導(dǎo)消費者等問題，明確禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳；規(guī)定不得發(fā)布未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述信息對食品等進(jìn)行等級評定。四是完善特殊食品管理制度，對特殊食品的出廠檢驗、銷售渠道、廣告管理、產(chǎn)品命名等事項作出規(guī)范。

問：條例對法律責(zé)任作了哪些完善？

答：一是落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對存在故意違法等嚴(yán)重違法情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。二是細(xì)化屬于情節(jié)嚴(yán)重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對情節(jié)嚴(yán)重的違法行為從重從嚴(yán)處罰。三是針對條例新增的義務(wù)性規(guī)定，設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。四是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動、及時采取措施控制風(fēng)險、減少危害。五是細(xì)化食品安全監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

問：社會各界對學(xué)校的食品安全工作高度關(guān)注，條例對加強學(xué)校食品安全監(jiān)管規(guī)定了哪些措施？

答：為細(xì)化新食品安全法的規(guī)定，進(jìn)一步加強學(xué)校食品安全，條例規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開展食品安全自查；承包食堂的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可，對食堂的食品安全負(fù)責(zé)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促承包方落實食品安全管理制度，并承擔(dān)管理責(zé)任。

問：條例在加強保健食品監(jiān)管方面有哪些新規(guī)定？

答：保健食品屬于特殊食品，安全風(fēng)險較高，國家對其實行嚴(yán)于一般食品的監(jiān)管制度。在新食品安全法基礎(chǔ)上，條例主要補充了以下內(nèi)容：

一是不允許對保健食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，防止一些食品生產(chǎn)者對本應(yīng)實行特殊嚴(yán)格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務(wù)。二是加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。三是加強對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)核對保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容是否與經(jīng)注冊或者備案的內(nèi)容一致，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

問：目前食品虛假宣傳問題時有發(fā)生，侵害消費者權(quán)益，并帶來食品安全隱患。條例對食品虛假宣傳行為規(guī)定了哪些措施？

答：條例在新食品安全法基礎(chǔ)上補充了以下規(guī)定：

一是禁止利用包括會議、講座、健康咨詢在內(nèi)的任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對實踐中一些組織和個人擅自發(fā)布未取得我國資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗信息欺騙誤導(dǎo)消費者的行為，條例規(guī)定任何單位和個人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行等級評定，欺騙、誤導(dǎo)消費者，對違法者最高可以處100萬元罰款。