國務院印發指導意見 加強和規范事中事后監管

新華社北京9月12日電 近日，國務院印發《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。《意見》提出了五個方面政策措施。

一是夯實監管責任。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，依法對市場主體進行監管，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。厘清監管事權，各部門要發揮在規則和標準制定、統籌協調等方面的作用，指導本系統開展事中事后監管，地方政府要把主要精力放在加強公正監管上。

二是健全監管規則和標準。分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，并向社會公開。加強標準體系建設，加快建立完善各領域國家標準和行業標準，明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準，嚴格依照標準開展監管。

三是創新和完善監管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。深入推進“互聯網監管”，提升監管精準化、智能化水平。推行信用分級分類監管，對失信主體在行業準入、項目審批等方面依法予以限制。對新興產業實施包容審慎監管。

四是構建協同監管格局。加強政府協同監管，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化市場主體責任，督促市場主體在安全生產、質量管理等方面加強自我監督、履行法定義務。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，提升行業自治水平。發揮社會監督作用，暢通群眾監督渠道。

五是提升監管規范性和透明度。規范涉企行政檢查和處罰，壓減重復或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

《意見》要求，各地區各部門要認真抓好責任落實，科學配置監管資源，鼓勵基層探索創新，加強法治保障和監管能力建設，切實維護公平競爭秩序。