最高檢發布清“四亂”檢察公益訴訟10個典型案例

“童話王國”違建被9次行政處罰仍未有效制止，檢察機關公開送達檢察建議書終將其拆除；礦業公司退出濕地自然保護區不算完，檢察督促其生態環境修復；行政機關制止破壞環境違法行為不力，檢察機關毅然提起公益訴訟……

今天，最高人民檢察院召開“攜手清四亂保護母親河”專項行動新聞發布會，發布專項行動中檢察公益訴訟10個典型案例。

跟蹤督導拆除違建

在這10個案例中，第一例“河南省鄭州市惠濟區‘法莉蘭童話王國’違法建設破壞生態環境案”尤為引人關注，行政機關曾先后對其作出9次處罰，仍未有效制止項目施工。

據了解，河南省鄭州某旅游開發公司在未辦理規劃、用地等行政審批的情況下，擅自在黃河灘區建設一個占地370.68畝的“法莉蘭童話王國”兒童游樂公園。

“童話王國”建設過程中，惠濟區國土局、惠濟區環保局、惠金河務局、古滎鎮政府等9次給予行政處罰，要求其限期拆除非法建筑設施，恢復土地原狀，并處罰款。但“童話王國”仍繼續施工，并建成投入運營，對灘區生態系統造成嚴重影響，威脅黃河行洪安全。

今年2月，河南省人民檢察院接到省河長制辦公室移交的問題線索后，通過鄭州鐵路運輸檢察分院指定鄭州鐵路運輸檢察院辦理。鄭鐵院組成專案組，通過赴實地勘察現場、調取行政部門執法相關證據材料、詢問相關證人等方式進行調查取證。

在此基礎上，鄭鐵院向古滎鎮政府、惠濟區環保局、惠金河務局公開送達檢察建議書，建議全面履行監管職責，依法查處涉案企業違法行為，拆除違法建筑設施；采取補救措施，有效恢復受損土地生態；嚴格規范履職，切實保護黃河灘區環境資源；完善監管措施，加強河道內建設項目管理。

檢察建議發出后，鄭鐵院積極與相關責任主體溝通，跟蹤督導三行政機關及時全面履職，組織區政府及河長辦、鎮政府、環保局等到現場查看整改進度，并向涉案企業釋法明理。到今年6月底，“童話王國”全部拆除，370多畝被占用土地恢復原有生態地貌。

提起訴訟督促履職

對于發出檢察建議后，行政機關仍履職不到位、不給力的，檢察機關堅決依法提起行政公益訴訟。在這10個典型案例中，就有兩起提起訴訟的案例，分別是甘肅省岷縣“慕麗水岸”茶樓影響行洪安全案和山東省東營市東營區武家大溝堤壩毀壞影響行洪安全案。

在甘肅案例中，一建筑安裝公司在未經行政部門審批同意的情況下，在黃河支流河堤上違規修建觀景臺，并一直以“慕麗水岸”茶樓名義從事商業經營活動。

岷縣綜合執法局在收到檢察機關的訴前檢察建議后，雖然也采取了下發《責令改正(限期拆除)通知書》《行政處罰決定書》等措施，但是在違法建筑依然沒有被拆除的情況下，沒有采取進一步的措施制止違法行為，導致公益處于持續受損狀態。

岷縣人民檢察院以岷縣綜合執法局未能依法完全履職為由向法院提起行政公益訴訟，最終實現了保護公益的目的。

在山東案例中，黃河支流兩岸堤壩被毀。東營區人民檢察院向東營市水利局發出檢察建議，建議其依法全面履行職責，恢復堤壩原狀。之后水利局回復稱，已對損毀河段進行了整改修復，共修復河岸線2757米。但檢察機關委托第三方測量發現，北岸810米左右被毀堤壩及南岸被毀堤壩未予修復，北岸臨時應急修復的2757米河岸線亦未按原設計標準修復到位，無法滿足設計標準和防汛要求。

于是，東營區檢察院提起行政公益訴訟，要求確認東營市水利局未依法全面履行河道監管職責的行政行為違法，判令其采取有效措施，對涉案被毀壞的堤壩予以修復，恢復原狀。法院判決支持了檢察機關的訴求。

辦理一案治理一片

在辦案過程中，檢察機關重點關注生態修復不到位的公益損害情形，督促政府和相關職能部門解決問題，以點帶面，達到“辦理一案，治理一片”的效果。

河南省三門峽市兩礦業公司違規采礦破壞黃河生態環境案就是這樣一起案件。

兩礦業公司在開采鋁土礦中均存在部分侵占河南黃河濕地自然保護區的情形，在開采方式上存在違規開采行為，造成礦區內水土流失、礦山裸露，生態環境破壞嚴重。

雖然兩礦業公司后來退出了濕地自然保護區。但退出之后，三門峽市湖濱區、陜州區人民政府及所屬環保局、國土資源局、水利局、林業局等職能部門未能充分履職，受損土地長期沒有得到有效修復。

今年3月，鄭州鐵路運輸檢察分院先后向三門峽市湖濱區、陜州區政府發出檢察建議，提出根據黃河濕地生態破壞情況責令兩礦業公司完善涉案兩個礦區的生態修復方案，做好涉案兩個礦區生態恢復的監督、驗收工作，確保整改到位等建議。

檢察建議發出后，三門峽市及湖濱區、陜州區政府高度重視，組成市長、區長為組長的專項工作領導小組，加強統一領導，分別制定了生態環境治理修復方案、開展露天礦山專項整治工作方案等。兩個礦業公司也按要求編制了經專業機構評審的綜合整治方案和綠色礦山建設方案。

截至目前，湖濱區鋁土礦區共投入資金2075.2萬元進行生態修復，修復面積1292畝，復植各類樹木作物25萬多棵，播撒草籽7800公斤。陜州區鋁土礦區共投入資金5000多萬元，治理面積8461.262畝，復植各類樹木31萬多棵，撒播草籽3900公斤，回填廢棄礦坑2.2萬立方米。

長效機制重在預防

修復固然重要，如何避免破壞生態環境的違法行為一再發生，更是重中之重。在四川省若爾蓋縣白河唐克鎮段河道垃圾污染破壞生態環境案中，檢察機關進行了積極探索。

本案中，黃河一級支流白河若爾蓋縣唐克鎮段堆放了大量生活及建筑垃圾，造成嚴重污染。若爾蓋縣唐克鎮人民政府存在怠于履職的情形，社會公共利益處于被侵害狀態。

今年3月，若爾蓋縣人民檢察院向唐克鎮政府發出訴前檢察建議，建議切實履行監督管理職責，及時對白河河道內堆放的兩處垃圾進行清理；為避免清理后再次出現在河道傾倒垃圾的行為，應建立長效監管機制，防止類似問題再次出現。

收到檢察建議后，唐克鎮政府迅速組織召開整改專題會議并邀請縣級河長、檢察院、河長辦負責人參會，對問題形成的原因、如何整改、如何建立長效機制等問題作出了專題部署。唐克鎮政府組織鄉鎮干部、附近村民、僧人對該兩處垃圾進行了清理轉運。此外，鎮政府還將河道檢查工作情況納入考核范圍，專門聘請了公益性崗位人員負責河道日常垃圾的清理工作。

今年4月，若爾蓋縣檢察院對檢察建議整改情況進行了核實，經查，白河橋上游右岸堤防沿線河道干凈整潔，有公益性崗位人員沿河隨時巡查并清理零星垃圾；索格藏寺院路對面山溝處垃圾已經全部清理并復土，設有較為完善的垃圾處理設備?！?/p>