聚焦政法領(lǐng)域全面深化改革：破難題 解新題 譜新篇

經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李萬祥

今明兩年，政法領(lǐng)域全面深化改革如何破難題、解新題、開新局？近日，政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會在四川成都召開，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部相繼召開會議，對今后一個(gè)時(shí)期政法領(lǐng)域改革作出全面部署，推動政法領(lǐng)域工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。隨著改革由點(diǎn)向面拓展、由易向難挺進(jìn)、由分向合轉(zhuǎn)變，政法領(lǐng)域改革力度將進(jìn)一步加大，滿足人民群眾多元司法需求，提高公平正義獲得感。

加快優(yōu)化政法公共服務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，政法機(jī)構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)改革任務(wù)中8項(xiàng)已經(jīng)完成，28項(xiàng)正在推進(jìn)，2項(xiàng)正在深入研究。政法領(lǐng)域改革進(jìn)入到系統(tǒng)性、整體性變革的新階段。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，不確定性更加凸顯，政法機(jī)關(guān)防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展任務(wù)更加艱巨，迫切要求通過改革解決突出矛盾問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷提高服務(wù)和保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局的能力水平。

政法公共服務(wù)與人民群眾對公平正義的獲得感直接相關(guān)。2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過了《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》，并要求構(gòu)建普惠均等、便民利民的政法公共服務(wù)體系。

7月19日召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會提出，加快推動政法公共服務(wù)從有到優(yōu)、從優(yōu)到精，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的政法公共產(chǎn)品。具體包括：著力推動法院訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級；加快推進(jìn)跨域立案改革，全面推行網(wǎng)上立案，推動訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理；整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建融檢察服務(wù)、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的檢察服務(wù)公共平臺；深化公安“放管服”改革，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，深化戶籍制度改革；深化“互聯(lián)網(wǎng)公安行政管理服務(wù)”，加快建成統(tǒng)一的公安政務(wù)服務(wù)平臺。

同時(shí)，會議要求盡快實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)平臺一體化，推動公共法律服務(wù)向移動服務(wù)、隨身服務(wù)、個(gè)性服務(wù)方向發(fā)展；創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解等資源；完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，保障特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。

據(jù)了解，司法部將全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，著力打造服務(wù)基層群眾法治窗口。目前全國共有司法所40513個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，在基層法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

全程提速防止司法腐敗

司法腐敗問題，引人關(guān)注。司法責(zé)任制改革后，司法權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，法官檢察官辦案自主權(quán)增大，建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新機(jī)制成為改革落地見效的關(guān)鍵。

政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會提出，著力破解權(quán)責(zé)平衡難題，全面強(qiáng)化執(zhí)法司法責(zé)任；規(guī)范起訴裁量權(quán)、量刑建議權(quán)，提高建議的精準(zhǔn)性和裁判的科學(xué)性，在全程提速的同時(shí)，防止“幕后交易”等司法腐敗問題。

在完善權(quán)力清單制度方面，會議明確研究制定法官檢察官權(quán)力清單和履職指引，加強(qiáng)新型辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，細(xì)化法官檢察官、助理、書記員職責(zé)清單。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制，堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察工作相統(tǒng)一，真正做到“誰辦案、誰負(fù)責(zé)”。

為確保司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一，會議提出完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，健全類案和關(guān)聯(lián)案強(qiáng)制檢索制度，完善專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議制度，健全審委會、檢委會討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的工作機(jī)制，規(guī)范和創(chuàng)新案例指導(dǎo)制度。同時(shí)，完善檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查工作機(jī)制，給公安機(jī)關(guān)開列補(bǔ)充偵查提綱，必須明確案件的偵查方向、證據(jù)要求、取證意圖，避免出現(xiàn)不必要的退回補(bǔ)充偵查。同時(shí)，建立公安機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，全面推行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制。

會議還提出，盡快修訂《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》，改變“重刑輕民”的法律監(jiān)督格局。推動加強(qiáng)對民事案件審判的檢察監(jiān)督制度機(jī)制建設(shè)，對重大案件發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，拓寬監(jiān)督的廣度和深度；構(gòu)建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機(jī)制。法院檢察院系統(tǒng)內(nèi)部對律師代理情況進(jìn)行公開，對司法人員辦理案件長期由同一名律師或者同一個(gè)律師事務(wù)所代理的建立動態(tài)監(jiān)測分析機(jī)制，對涉嫌利益輸送等問題的依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防司法人員與律師互相“勾兌”，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

截至目前，全國法院普遍建立“誰審理、誰裁判、誰負(fù)責(zé)”的辦案機(jī)制，取消行政化的案件審批制，確立合議庭、法官辦案主體地位，靈活組建各類審判團(tuán)隊(duì)。據(jù)了解，為完善懲戒工作制度建設(shè)，最高法正在研究制定法官懲戒辦法，設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會。同時(shí)，完善違法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。對貪污受賄、失職瀆職、以案謀私和充當(dāng)訴訟掮客的，一律嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除害群之馬，確保公正廉潔司法。

最高檢要求，正確把握檢察監(jiān)督與檢察辦案的關(guān)系。“辦案中監(jiān)督、監(jiān)督中辦案”，重在監(jiān)督要精準(zhǔn)、辦案要優(yōu)質(zhì)，把監(jiān)督做實(shí)、把案件辦好。充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)高效辦理捕訴案件。各地要加強(qiáng)督導(dǎo)，年內(nèi)“捕訴一體”要全面落實(shí)、上下貫通。

推動實(shí)現(xiàn)良法善治

目前，各地已全部設(shè)立依法治省(區(qū)、市)委員會和辦公室。司法部要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會部署要求，結(jié)合實(shí)際制定本地年度工作安排，創(chuàng)造性推進(jìn)各項(xiàng)部署落地落實(shí)。健全完善請示報(bào)告、協(xié)調(diào)督辦、專家咨詢、重要決定和方案備案等制度，確保辦公室工作有序開展、高效運(yùn)行。

改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。為優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，司法部推動出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，聯(lián)合全國工商聯(lián)推進(jìn)民營企業(yè)“法治體檢”活動常態(tài)化、制度化。

截至2019年6月，現(xiàn)行有效的法律272部、行政法規(guī)617部，報(bào)送備案的地方性法規(guī)、規(guī)章5萬多部，中國特色社會主義法律制度體系不斷完善。

一年來，司法部推動全國65萬個(gè)村(居)實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，以民主法治示范村建設(shè)為重要抓手，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造法治社會根基。同時(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，上半年共審結(jié)國務(wù)院行政復(fù)議裁決案件669件，同比增長84%，作出裁決決定391件。共審結(jié)部機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件123件，同比增長28.12%，推動法治政府建設(shè)。

隨著《全面深化司法行政改革綱要(2018—2022年)》各項(xiàng)改革舉措落地推進(jìn)，司法行政領(lǐng)域改革全面提速。司法部明確，要完善仲裁制度提高仲裁公信力，圍繞“中國仲裁2022”方案，開展行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動，開展仲裁機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)綜合改革試點(diǎn)，推動仲裁工作再上新臺階；健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決工作，完善行政裁決事項(xiàng)清單，抓好行政裁決試點(diǎn)和示范創(chuàng)建工作，大力推行行政裁決制度，拓展法治為民的新路徑。

據(jù)了解，最高法將重點(diǎn)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，提升糾紛解決和訴訟服務(wù)能力水平，全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。

“檢察官既是犯罪的追訴者，也是無辜的保護(hù)者，更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進(jìn)步的引領(lǐng)者。”今年以來，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)新修訂的檢察官法，秉持客觀公正的立場履行檢察職責(zé)，把準(zhǔn)確認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)落實(shí)到具體辦案中，福建趙宇見義勇為案、河北淶源反殺案等一系列案件的成功辦理，昭示法不能向不法讓步。

一個(gè)案例勝過一打文件。最高檢已經(jīng)發(fā)布5批改版后的指導(dǎo)性案例，修訂了關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定，加大指導(dǎo)性案例編發(fā)力度，旨在通過典型案例規(guī)范、指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)辦案，同時(shí)以案釋法，促進(jìn)法治社會建設(shè)。