陜西旬陽整治忤逆不孝遭質疑 專家：于情有理于法無據

近日，陜西旬陽縣出臺《關于打擊忤逆不孝違法行為的通告》(以下簡稱《通告》)引發廣泛關注。《通告》列出忤逆不孝行為所涉嫌違反的法律規定，根據情節嚴重程度依法處置。

新京報記者了解到，該《通告》由旬陽縣司法局主導起草，旨在促進尊老、敬老風氣，促進建設，增強基層治理。對此，相關專家表示，旬陽縣關愛老人的出發點是值得肯定的，但其方式值得商榷。

6種“忤逆不孝”行為將被打擊

該《通告》7月17日在旬陽縣公安局官方微信公號上發布，截至7月18日，其閱讀量已超過10萬。

這份由旬陽縣人民法院、檢察院、公安局、司法局聯合發布的《通告》中提到了6種“忤逆不孝”情形，具體包括，子女居住在新房樓房中，任其老人居住在舊房危房中有關情形的；隱瞞家庭實際狀況，與老人分戶另過，對老人生活不管不顧，意圖套取或已經套取國家惠民政策或扶貧政策等情形的；霸占老人“一折通”，將政府發放的補助金、養老金據為己有，或攫取老年人務農務工收入，致使老人日常生活十分困難等情形的；子女眾多但在贍養父母老人的義務上互相推諉、糾紛不斷，致使贍養責任落空，父母老人生活出現困難等情形的；鼓動煽動、教唆恐嚇驅使老人到縣鎮村索要扶貧惠農政策，并利用不正當手段要挾當地政府、幫扶干部等情形的；子女對父母老人進行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴重失德違法情形的。

通告稱，忤逆不孝行為涉嫌違反《憲法》《老年人權益保障法》《婚姻法》《繼承法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關法律規定，將依法予以打擊。

根據具體情節采取不同整治方法

《通告》顯示，相關忤逆不孝行為被分為幾類，根據具體情節的嚴重程度，采取不同的打擊整治方法。

其中，情節顯著輕微的，由基層行政干部或司法干警上門進行法治宣傳教育，督促提醒及時改正，積極履行贍養義務；情節輕微的，由基層政法干警上門開展法治教育的同時，進行法治訓誡并下達訓誡通知書，限期改正到位；情節一般的違法行為，各級調解組織和廣大鎮村幫扶干部、駐村工作隊和司法干警聯合上門開展“三力聯調”，督促子女積極履行贍養義務；情節比較嚴重但尚不構成犯罪的違法行為，經法治教育、警示訓誡、現場調解仍不改正的，將會依據《治安管理處罰法》予以拘留或并處罰金；情節較為嚴重尚不構成犯罪的，根據相關法律規定，由司法行政機關提供法律援助，協助老人依法起訴子女，老人沒有能力起訴的，由村委會代為起訴；情節十分嚴重涉嫌犯罪的，由公安機關主動偵查、檢察機關加強審查批捕、法院依法審判，從重從快依法打擊。

旬陽縣司法局相關負責人表示，根據情節先進行批評教育或訓誡，如果批評不起作用或者情節嚴重則按照相關法律規定進行處理。

■ 關注

為什么會出臺相關《通告》？

調研發現少部分地區存在《通告》中的6種現象

昨日，縣司法局宣傳部門相關負責人表示，當地在開展農村普法教育和脫貧攻堅的過程中，調研發現農村少部分地方存在《通告》中所列出的6種現象。因此為了促進農村尊老、敬老的風氣，增進農村基層社會治理就出臺了這一《通告》。

《通告》中提到，為弘揚中華民族傳統美德，保障老年人合法權益，依法打擊整治忤逆不孝不良風氣，全面決戰決勝脫貧攻堅，根據國家相關法律規定，特發布此通告。“其實(忤逆不孝)這種情況在我們當地并不是特別嚴重，只是我們想進一步提高農村的道德法治意識”。上述負責人表示。

《通告》內容是如何出臺的？

由司法局主導起草，四家縣級單位聯合發布

新京報記者從旬陽縣宣傳部和公安局了解到，這份《通告》由旬陽縣司法局主導起草。

對于《通告》是如何出臺，縣司法局相關負責人表示，《通告》由四家單位聯合發布，具體實施是由當地鄉鎮部門負責，至于具體的出臺過程，對方并未透露。

上述負責人表示，在具體執行過程中，會先宣傳相關法律規定，然后先調查摸底，在遇到具體事件時，根據情節程度先進行批評教育或訓誡，如果批評不起作用或者情節嚴重則按照相關法律規定進行處理。

《通告》中內容是否能夠落實？

側重于道德教育，并非以打擊為目的

對于《通告》內容，當地居民表示所謂的“不孝”情況鮮有耳聞。多數人對于《通告》內容表示支持。但有人指出，希望具體實施過程中多和老人和子女溝通。

縣司法局宣傳部門相關負責人表示，雖然《通告》由法院、檢察院、公安局、司法局四家單位發布，但執行中并非以打擊為目的。“側重于對當地居民道德教育”。

有聲音稱，相關法律并沒有以“忤逆不孝”為關鍵詞的具體法條。對此，該負責人表示使用這一詞是為了老百姓更容易理解。在起草發布《通告》時，也并沒有想到會引起這么大的關注。對于《通告》引發的不同聲音，該負責人表示出現不同聲音很正常，“能夠理解，我們只要按照法律法規做就行了。”

■ 專家說法

于情有理于法無據

北京市社會組織法律調解中心副理事長張新年律師表示，旬陽縣關愛老人的出發點值得贊揚，但其方式應再行思量。在依法治國的背景下，行政機關乃至司法機關均應遵守“法無授權不可為”的公權力運行基本法則，切忌任性執法或司法。初步來看，旬陽縣四部門發布的通告于情有理、于法無據。

張新年表示，我國現行法律法規已經基本可以規制《通告》中所提到的“不孝”情形，其中涉及措施有可能會導致濫用職權情況。

張新年強調，政府部門可以用倡議方式在道德層面上動員、也可加強法治宣傳力度以約束“不孝”行為，同時行政和司法機關進一步加強和提高執法效率維護受害老人的合法權益。

中國案例法學會副會長、中國政法大學法學院教授何兵認為，該《通告》中有表述不恰當的情況，政府部門公開發布的公文，應該做到表達嚴謹。比如，《通告》中的“舊房”存在定性問題，政府可能存在執法無據的情況。通告中有關“意圖套取或已經套取國家惠民政策或扶貧政策”的文字表達有誤，《通告》中提到的“村委會代為起訴”的規定，與法律的相關訴訟規定不符，無法律根據。何兵稱，發布主體的地方法院無權發布相關法律規定的司法解釋，如果是相關規范性文件，應該由當地政府發布。“這個通告的出發點是好的，但方法不對。”

關于依法打擊忤逆不孝違法行為的通告(部分)

為弘揚中華民族傳統美德，保障老年人合法權益，依法打擊整治忤逆不孝不良風氣，全面決戰決勝脫貧攻堅，根據《憲法》《老年人權益保障法》《婚姻法》《繼承法》《治安管理處罰法》《刑法》等相關法律規定，特通告如下：

●六種情形將受到依法打擊整治

(一)子女居住在新房樓房中，任其老人居住在舊房危房中有關情形的。

(二)隱瞞家庭實際狀況，與老人分戶另過，對老人生活不管不顧，意圖套取或已經套取國家惠民政策或扶貧政策等情形的。

(三)霸占老人“一折通”，將政府發放的補助金、養老金據為己有，或攫取老年人務農務工收入，致使老人日常生活十分困難等情形的。

(四)子女眾多但在贍養父母老人的義務上互相推諉、糾紛不斷，致使贍養責任落空，父母老人生活出現困難等情形的。

(五)鼓動煽動、教唆恐嚇驅使老人到縣鎮村索要扶貧惠農政策，并利用不正當手段要挾當地政府、幫扶干部等情形的。

(六)子女對父母老人進行歧視、侮辱、打罵、傷害甚至虐待、遺棄等嚴重失德違法情形的。

●依法打擊整治的方式和方法

(一)情節顯著輕微的違法行為，由基層行政干部或司法干警上門進行法治宣傳教育，督促提醒及時改正，積極履行贍養義務。

(二)情節輕微的違法行為，由基層政法干警上門開展法治教育的同時，進行法治訓誡并下達訓誡通知書，限期改正到位。

(三)情節一般的違法行為，各級調解組織和廣大鎮村幫扶干部、駐村工作隊和司法干警聯合上門開展“三力聯調”，督促子女積極履行贍養義務。

(四)情節比較嚴重但尚不構成犯罪的違法行為，經法治教育、警示訓誡、現場調解仍不改正的，將會依據《治安管理處罰法》予以拘留或并處罰金。

(五)情節較為嚴重尚不構成犯罪的，根據相關法律規定，由司法行政機關提供法律援助，協助老人依法起訴子女，老人沒有能力起訴的，由村委會代為起訴。

(六)情節十分嚴重涉嫌犯罪的，由公安機關主動偵查、檢察機關加強審查批捕、法院依法審判，從重從快依法打擊。