北上廣深相繼立法 中國進入垃圾分類“強制時代”

如今，家住北京市東城區(qū)建國門街道雅寶公寓的王阿姨養(yǎng)成了一個新習慣：每天早上出門遛彎，她都會提著一個綠桶，桶里裝著前一天家里產(chǎn)生的廚余垃圾。到小區(qū)門口，她把桶放在一個淺綠色架子上，上面已經(jīng)整齊擺放著十幾個鄰居帶下樓的綠桶。

不一會兒，負責收運垃圾的工作人員開著三輪車來了，通過機器掃描桶上安裝的智能積分卡，王阿姨投放廚余垃圾的次數(shù)被換算為積分，實時上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)里。積分到一定數(shù)量后，王阿姨可領取相應獎勵。廚余垃圾則被送到處理站，由專門環(huán)衛(wèi)車輛運走。負責該項目的某環(huán)保公司項目經(jīng)理邢智磊說：“現(xiàn)在雅寶公寓近一半居民會將廚余垃圾放到綠桶里，大家都覺得這個辦法好。我們準備積極推廣。”

6月初，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示強調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

只有積累更多好模式、好試點，才能引領更多人養(yǎng)成垃圾分類的好習慣、形成新時尚。為此，北京、上海、廣東、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理進行修法或立法，通過督促引導，強化全流程分類、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動起來。有專家將這形容為垃圾分類進入“強制時代”。

那么，從本世紀初勸導分類到如今強制分類，超大城市新一輪生活垃圾分類將迎來什么變革？此前存在的怪圈又該如何破解？記者就此采訪了北上廣等地的環(huán)境專家。

對不分類投放垃圾說“不”

再過一周，《上海市生活垃圾管理條例》將正式開始實施。這個條例之所以引人注目，在于其標志性意義：在進行20多年倡導工作后，上海率先將垃圾分類納入法治框架。

通過立法，上海市明確了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種生活垃圾分類標準，旅店、餐館不得主動提供一次性用品，首次明確對生活垃圾全流程進行分類，確立分類投放管理責任人制度和相應法律責任等。比如，個人如果混合投放垃圾，最高可罰款200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。

“此次立法的意義在于，將以往的環(huán)保志愿行動轉變?yōu)槊總€市民應盡的法律義務。”上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉新宇在接受記者采訪時表示，上海市生活垃圾分類工作以前在前端分類、后端處理等方面做得很好，不過各環(huán)節(jié)銜接有待提高。

不止是上海，很多超大城市也紛紛加入到推行生活垃圾強制分類的隊伍中來。

在5月底召開的北京市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市人大城建環(huán)保委員會建議，盡快修改完善《北京市生活垃圾管理條例》，依法推行垃圾強制分類，對違反垃圾分類規(guī)定行為設定相應罰則；杜絕混裝混運現(xiàn)象，明確“不分類、不收運”的倒逼機制。

《北京市生活垃圾管理條例》早在2012年3月就開始施行。不過根據(jù)相關調(diào)查，對條例具體內(nèi)容有了解的北京市民占比不足兩成。

北京市社會科學院副研究員吳向陽對記者表示，此次修法意味著垃圾分類治理機制將出現(xiàn)重大變化。他認為，北京市生活垃圾分類效果一直不太理想，很重要一個原因是以前主要靠宣傳倡導，缺乏強制力。此次修法將讓不分類的人真正受到法律約束、遭受損失，將極大提升人們垃圾分類的動力。

根據(jù)報道，北京市此次強制垃圾分類對象是學校、醫(yī)院等公共機構以及商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所，還沒有涉及居民。不過在吳向陽看來，“未來趨勢就是全覆蓋”。

在深圳，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》已完成向社會征求意見，立法工作正在緊鑼密鼓進行。其中，樓層撤桶、個人未分類投放生活垃圾罰款提高了10倍等規(guī)定，引發(fā)熱議。

在廣州，《廣州市生活垃圾分類管理條例》于去年7月1日起實施，常態(tài)化執(zhí)法檢查成為重要抓手。8月下旬，一個廣州市民因不分類投放大件垃圾，被城管執(zhí)法部門罰款200元，成為廣州第一個因觸犯該條例而被處罰的個人。

“相對于罰款，目前更重要的工作在于打通垃圾分類各鏈條。”廣東省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任曾云敏對記者表示，應該通過建立完善機制，讓居民盡快了解如何進行垃圾分類以及垃圾的去向。

超大城市生活垃圾處理進步明顯

超大城市開展生活垃圾分類歷程，可追溯到住建部2000年開始在8個城市進行的生活垃圾分類收集試點工作。8個城市中，北京、上海、廣州、深圳均在列。近20年過去，如今這些超大城市的生活垃圾分類工作進步明顯。

更多的廚余垃圾被分出來了。在超大城市，廚余垃圾通常占到生活垃圾的近一半。以深圳市為例，深圳居民家庭每天產(chǎn)生的廚余垃圾高達5000多噸，在居民生活垃圾中所占比例達44%。對廚余垃圾進行分離處理，是城市生活垃圾分類的突破口。

曾云敏介紹說，廣州這些年垃圾分類的重要經(jīng)驗是干濕分離。對于廚余垃圾等濕垃圾，一些廣州市民在家里建立處理設施，將廚余垃圾打碎后排到下水管道沖走；在菜市場、小區(qū)，政府建立起一些小型處理設施，就近處理做成有機肥。

在北京海淀區(qū)一些小區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)設有專人值守的廚余收集站，解決了居民詬病較多的“我分類了，到樓下又混在一起”的問題。北京市東城區(qū)建國門街道通過購買社會服務形式，吸引市場化公司在小區(qū)設立自取式廚余垃圾桶、綠色生活驛站、能刷臉刷卡的智能垃圾箱等收取廚余垃圾，并通過積分換獎品形式對分類投放的居民進行獎勵。

“北京市始終將廚余垃圾作為主要分類類別，并且在垃圾分類示范片區(qū)普遍建立了廚余垃圾分類收集運輸硬件體系，嘗試采取積分制等方式吸引居民參與，在解決廚余垃圾分類問題上做出了很大努力。”北京自然之友公益基金會零廢棄項目政策主任謝新源對記者表示。

對于其他垃圾的分類處理，也有很多新模式出現(xiàn)。記者在北京市東城區(qū)建國門街道一個小區(qū)的綠色生活驛站看到，不時有居民將塑料瓶、廢紙殼、電池等送到這里。建國門街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長嚴峻介紹說，該街道目前建立了9個綠色生活驛站，除了收集廚余垃圾，還收集可回收物和有害垃圾，按重計價，現(xiàn)金支付。街道還采用購買服務方式進行大件垃圾就地處置，將舊沙發(fā)、園林樹枝等處理為顆粒原料，數(shù)據(jù)同步上傳到垃圾排放登記系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了生活垃圾分類收集、分類運輸和閉環(huán)管理，垃圾減量效果明顯。在上海，“綠色賬戶”已發(fā)卡500多萬張、“大分流、小分類”體系正在完善；在深圳，樓層撤桶、垃圾處理費隨袋征收也在推進。

“北上廣深等超大城市垃圾分類工作每年都在進步，正在從垃圾得到處理向垃圾分類處理、健全垃圾處理體系方向轉變。”曾云敏說，相對來說，超大城市在開展垃圾分類方面更有優(yōu)勢。根據(jù)他的調(diào)研，居民垃圾分類處理行為與受教育程度、收入程度存在一定相關性，而大城市充足的財力也讓城市管理者得以建立起相應體系。

突破“理念認同，行動滯后”怪圈

根據(jù)相關法律法規(guī)要求，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。在這個過程中，超大城市的帶頭作用和示范效應十分重要。

另一方面，不斷增加的城市生活垃圾數(shù)量、垃圾分類環(huán)節(jié)脫節(jié)、居民參與度不高……種種掣肘也讓超大城市的垃圾分類工作變得更為緊迫。

有環(huán)境專家表示，目前超大城市垃圾分類工作的主要痛點很多。源頭上，居民對垃圾分類知曉率高，但參與率低，處于“理念上認同，行動上滯后”的階段。有調(diào)查顯示，目前一些城市在源頭的垃圾分類上主要靠垃圾勸導員、志愿者和垃圾處理公司工作人員進行二次分揀，某些地區(qū)動員工作很少做到居民層面，甚至存在避開居民做動員工作的傾向。末端上，分類處理能力不足。比如，廚余處理設施比例遠低于廚余垃圾在生活垃圾中的比例；垃圾焚燒廠規(guī)劃不合理等。而垃圾分類投放、收集、運輸、處理等各環(huán)節(jié)因為監(jiān)管不力而出現(xiàn)脫節(jié)、相互推責現(xiàn)象，更是長期難以解決的問題。

針對這些問題、怪圈，北上廣深等城市相關規(guī)定中不約而同提到了這樣一些關鍵詞：“強制性”“罰款”“不分類、不收運，不分類、不處置”“全流程分類”等，這讓更多人看到了破解難題的希望。而要真正做到這些，關鍵靠什么呢？

劉新宇建議，一是對居民加強督促引導。通過政府監(jiān)管社區(qū)，社區(qū)督導居民等倒逼機制，督促居民養(yǎng)成垃圾分類習慣。二是讓垃圾分類類別淺顯易懂。“在國外，很多國家設置了幾類可回收垃圾，每種設一個桶，剩下的都叫不可回收垃圾，非常淺顯易懂。”三是充分利用市場機制，加強與從事垃圾分類的公司合作；同時注意通過社會組織、志愿者進行垃圾分類宣傳。

吳向陽表示，垃圾分類一定要全程分類。事實上，如果投放環(huán)節(jié)已經(jīng)分類，收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)比較容易管理。他舉例說，北京市此次開展生活垃圾強制性分類，選擇從公共機構和經(jīng)營性場所開始，就在于這些場所責任主體明確，使處罰能夠落實。

不過，對于相關違規(guī)行為具體怎么罰，難點也不少。比如如何監(jiān)督，如何確定分類正確的標準，誰來檢查分類是否正確，懲罰法人、物業(yè)還是投放人，責任主體內(nèi)部如何傳導懲罰機制等。專家對此表示，應依靠科技支撐，將罰款與罰人相結合，讓未分類機構利益受損與責任人個人利益受損相結合。

“知行合一，關鍵在行。進行生活垃圾強制分類，就是打破這個怪圈的鑰匙。當然，監(jiān)督和處罰必須到位。下一步，向居民覆蓋生活垃圾強制分類是更難的工作，但必須往前走才有希望。”吳向陽說。