政府工作報告 10大關鍵數字如何看

編者按：

3月16日，新華社受權全文播發李克強總理代表國務院在十三屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》。十三屆全國人大二次會議3月15日表決通過了關于政府工作報告的決議，批準了這個報告。

報告共分三部分：一、2018年工作回顧；二、2019年經濟社會發展總體要求和政策取向；三、2019年政府工作任務。

具體來看，在回顧過去五年工作的基礎上，報告提出了2019年發展的主要預期目標，并在重點工作任務上作了明確安排。我們梳理了其中的10大關鍵數字，為您圖解和點評。

數字1：6%－6.5%

【原文】

國內生產總值增長6%－6.5%

【點評】

2019年國內生產總值增長的預期目標是6%－6.5%，這在世界主要經濟體當中，可以說是最高的增長速度，前幾位的主要經濟體很難達到這個增速。中國經濟總量已經很大了，即使從中國實際出發，這也是一個中高速的增長。保持經濟增長處于合理區間，有利于保就業和增收入，改善人民生活，有利于調結構、增效益，推動高質量發展，也有利于強市場、擴消費，與世界各國互利發展。

——國家統計局局長寧吉喆

數字2：1100萬人以上

【原文】

城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內

【點評】

穩就業居“六穩”的首位。今年政府工作報告圍繞就業目標專門強調要實施就業優先政策。其中至少有兩方面的“優先”。一是目標導向優先，即把就業作為經濟發展的優先目標；二是政策支持優先，主要是從宏觀政策層面綜合發力。

實現就業目標需要全社會各方面共同努力。一方面要突出重點群體、精準施策，重點做好大學畢業生、農民工、退役軍人和就業困難人員等群體就業創業，針對他們各自不同的特點，精準施策、精準發力；另一方面要加大減輕企業負擔的力度、加大職業技能培訓力度、加大保障力度。

——人力資源和社會保障部部長張紀南

數字3：3%左右

【原文】

居民消費價格漲幅3%左右

【點評】

政府工作報告提出，居民消費價格漲幅3%左右。這一目標傳遞出一個信號：讓百姓舒心消費是政府工作的重要內容。這將有利于引導百姓消費結構優化，促進城鄉居民消費升級，能夠更好地發揮消費對經濟增長的基礎性作用。

物價與百姓生活息息相關。今年居民消費價格預期目標充分考慮了商品供應、工業生產資料等因素。糧食、食品等重要民生商品供應充足，生活性服務業供給有序增加，工業生產資料漲幅繼續收窄，傳導壓力減弱，今年價格運行將以“穩”為主，把預期目標確定為3%左右，是一個比較科學合理的指標。

保持全年物價穩定，要加強價格監測預警，密切關注居民生活必需品等重要商品價格變化，優化價格調控措施，強化市場價格監管，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效降低價格波動對困難群體生活的影響。

——河北省發改委主任黨曉龍

數字4：1000萬以上

【原文】

農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步

【點評】

政府工作報告提出，農村貧困人口減少1000萬以上。接下來，要主攻深度貧困地區，聚焦特殊貧困群體。深度貧困地區基礎設施薄弱、民生領域欠賬多，特殊貧困群體致貧原因復雜，應集中優勢兵力，用非常之力，既要“一個都不能少”，又要減少和防止返貧，一鼓作氣完成目標。

脫貧攻堅的主體是貧困群眾，政府不能大包大攬。提升脫貧質量，關鍵是激發脫貧群眾的內生動力。要針對貧困群眾在發展中遇到的難題，提升其自我發展能力，實現穩定脫貧。

——全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華

數字5：3%左右

【原文】

生態環境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續下降

【點評】

近年來中國經濟不斷轉型升級，粗放的發展方式正在轉變，低耗能的服務業和高新技術產業比重加大，落后產能不斷淘汰，新能源產業快速發展，單位國內生產總值能耗逐年下降。

實現今年的目標難度不小，但只要下決心是能夠實現的。隨著節能降耗穩步推進，容易的措施大多已實施了，剩下的多是“硬骨頭”。要進一步降低能耗，一方面要嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能；另一方面，要進一步推動工藝技術升級、培育環保產業等。這就需要采取提升清潔生產技術水平、實行能源合同管理等措施，推行少消耗、少排放、高產出的先進清潔生產方式。

——國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠

數字6：2.8%

【原文】

今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元

【點評】

今年適度提高赤字率，并將赤字率控制在3%以內，這是統籌考慮的結果，既要穩增長又要防風險、穩預期。今年減稅降費的規模將近2萬億元，考慮到今年財政支出超過23萬億元，同比增長6.5%，所以適度提高赤字率是必要的。

赤字率是衡量財政風險的一個重要指標。按照國際上通行的標準，一般將赤字率3%設為“安全線”。為更好防范財政金融風險，我們不能輕易突破這道防線。而且，將赤字率鎖定在3%以內，也為應對今后可能出現的風險留出了政策空間。

——中國社會科學院副院長高培勇

數字7：近2萬億元

【原文】

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元

【點評】

今年政府工作報告公布了近2萬億元的一攬子大規模減稅降費舉措，導向精準、規模空前，比去年增加了50%以上，其中單減稅規模就相當于當年預算安排稅務部門組織收入的10%以上。這是一次實打實、硬碰硬、更大規模的減稅降費。

——國家稅務總局局長王軍

數字8：30%以上

【原文】

今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上

【點評】

政府工作報告提到，今年國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30%以上。我相信能做到這一點。解決好對小微企業和民營企業的貸款、信貸支持和金融支持，是金融供給側結構性改革最重要的組成部分。除了銀行領域，保險業也大有可為。股票市場、債券市場等直接融資方面也需要做更多工作，要建設一個更強大的資本市場。

——中國人民銀行黨委書記、中國銀保監會主席郭樹清

數字9：20%以上

【原文】

今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”

【點評】

政府工作報告中，提出了今年進一步提速降費的行動。首先，我們要開展千兆光纖入戶的試點示范，使過去70%的百兆光纖能夠有一部分轉到千兆入戶；第二，進一步降低移動流量的通訊費用；第三，降低中小企業專線資費15%以上；第四，我們還要在年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。

——工業和信息化部部長苗圩

數字10：4%以上

【原文】

國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元

【點評】

中央通過壓減一般性支出等措施，加大教育投入力度，體現了黨中央、國務院優先發展教育、辦人民滿意教育的決心。要從“教育是國之大計、黨之大計”的高度，推動發展更加公平更有質量的教育。聚焦教育領域發展不平衡不充分問題。加大財政投入力度，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。大幅增加職業教育投入，加快發展現代職業教育，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

——中國職業技術教育學會會長魯昕