最高法執行局局長：向著切實解決執行難目標邁進

向著切實解決執行難目標邁進

訪最高人民法院執行局局長孟祥

　　圖為最高人民法院執行局局長孟祥。韓毅　攝　　

□　本報記者　　　　　馬岳君

□　本報見習記者　趙　　穎

錚錚誓言表決心,赤誠永恒守初心。“用兩到三年時間基本解決執行難”是人民法院的莊重承諾。目前,“基本解決執行難”工作已經取得重大階段性進展,執行工作質效穩步提升,人民群眾滿意度、獲得感顯著提高。但是,如何保證執行環節不失手、遇到不能執行的案件如何處理、“切實解決執行難”如何實現已成為擺在人民法院面前的必答題。

3月13日,最高人民法院執行局局長孟祥在接受《法制日報》記者采訪時給出了答案。

記者:從近兩年的媒體報道來看,有一些地方法院執行局局長因貪污受賄落馬,怎樣保證執行環節不失手?針對執行人員消極執行、規避執行、亂執行等現象,如何加以解決?

孟祥:近年來,最高法院牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的總要求,大力加強執行隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。針對一些執行干警執法不規范現象,堅持刀刃向內,重點整飭消極執行、亂執行以及各類違規違紀行為。

第一是抓規范建設,扎緊“制度鐵籠”。2013年以來,最高法院出臺了37個涉執行工作的司法解釋和規范性文件,填補了規則空白問題,基本實現有法可依。第二是抓執行管理,筑牢“數據鐵籠”。建成全國四級法院統一的執行辦案平臺,全國所有案件都在同一個平臺上辦理。第三是抓執行監督,完善制約機制。努力構建從內到外、從上到下全方位執行工作監督體系。第四是抓作風建設,筑牢執法底線。加大正風肅紀力度,以零容忍態度堅決懲治執行隊伍違法違紀行為。第五是抓教育培訓,提升隊伍素質。

記者:在一些被害人特別困苦的案件中,例如交通事故受到傷害,被執行人下落不明或者確實無財產可供執行,受害者得不到足額賠償,這種情況怎么辦?　

孟祥:民事執行案件,根據被執行人財產情況,大致可以分為兩類,一類是被執行人有可供執行財產,本身具備執行條件的案件。對于這類案件,如果沒能及時執行到位,就是我們平時所說的“執行難”。而另一類案件的情況則是被執行人沒有財產、案件不具備執行條件,法院無法執行到位的“執行不能”案件。

尤其是交通肇事賠償、刑事附帶民事賠償、特別是農村機動車未投保交強險造成人身損害賠償的執行案件,被執行人大多沒有財產可供執行,甚至有的喪失履行能力。這種情況,只能依靠國家救助、社會救助等方式幫助解決困難。然而,解決特困申請執行人的生存問題,僅靠法院一家的力量也的確“有心無力”、“杯水車薪”。本質上講,這是一個社會問題,需要依靠全社會的力量從源頭上進行綜合治理。當然,強制執行案件是人民法院應當承擔的責任,責無旁貸。

記者:請問人民法院對涉民生保障案件,具體采取了哪些措施依法加大執行力度?

孟祥:最高法院歷來高度重視包括追索農民工工資在內的涉民生案件執行,近幾年來,最高法院多次組織全國法院開展集中執行行動,尤其在元旦春節期間,著力執行涉及人民群眾切身利益的九類案件,特別是將追索農民工工資案件作為重中之重。在2016年、2017年、2018年三次元旦春節集中執行行動期間,全國法院累計執行到位涉民生案款179億元。

各地法院結合集中執行行動,積極構建涉民生案件長效機制。具體表現在:一是完善涉民生案件快速執行機制。二是完善相關協作部門執行聯動機制。三是完善涉民生案件督查制度。四是強化宣傳工作。

記者:我們知道基本解決執行難工作中人民法院付出了艱辛的努力,干警都是加班加點,非常辛苦,周院長報告中說有46名干警犧牲在執行崗位上。請問下一步在關愛基層干警,加強執行隊伍建設方面,有哪些具體的舉措?

孟祥:在基本解決執行難工作中,全國法院同心戮力,艱苦奮斗,執行干警夜以繼日,超負荷連續作戰。這三年來,全國法院執行干警竭盡全力,頑強拼搏,付出的努力和艱辛超乎想象。

關于加強執行隊伍建設,我們在健全完善執行工作長效機制工作綱要中明確,要努力建設一支革命化、正規化、專業化、職業化的執行隊伍,保持隊伍高昂士氣、保持強勁戰斗力、保持公正廉潔,提供強有力的人力支撐。

首先,深入研究執行工作職能定位,區分管理、辦案等工作比重,確定不同層級法院的執行人員配備標準,防止隊伍力量薄弱、結構老化、不適應執行發展需要等問題出現反彈,將執行力量配備情況納入執行單獨考核和執行巡查的重點內容。

第二,建立符合執行工作特點的職業保障機制和管理機制。出臺執行隊伍建設的若干意見,全面加強執行隊伍職業保障,增強執行人員職業認同感和尊榮感。

第三,加強教育培訓。堅持把政治建設放在首位,教育引導廣大執行干警牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保執行工作方向正確。

記者:解決執行難,從“基本”到“切實”還有多遠,下一步法院有什么打算?　

孟祥:從“基本解決執行難”階段目標到“切實解決執行難”,與黨和國家治理體系、治理能力現代化密切相關。

在實現“切實解決執行難”最終目標的路上,我們將始終堅持黨的領導,保持有關標準和要求不放松,特別是“三個90%和一個80%”的核心指標,要始終保持達標運行。與此同時,我們也正在加強相關長效機制方面的制度建設。目前,有關部門正在制定關于加強綜合治理從源頭解決執行難方面的文件,同時,最高人民法院正在起草“鞏固基本解決執行難成果　健全完善解決執行難長效機制的意見”,不久就會發布。在具體工作中,全國法院將繼續加大執行力度,依法制裁逃避規避執行的行為,依法打擊拒執犯罪；進一步規范執行行為,平等保護市場主體,有效優化營商環境與法治保障；持續推進執行網絡查控與網絡拍賣,及時兌現當事人合法權益等,綜合采取切實有效措施,嚴格落實上述綱要規定,持之以恒、久久為功,向著黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標邁進。