韓美達成“不平等”新協定：一個要打一個不得不挨

根據美韓達成的《防衛費分擔特別協定》，韓方承擔的駐韓美軍防衛費金額首次突破1萬億韓元，有效期也只有短短1年——

一個要打，一個不得不挨

近日，韓國和美國代表在首爾簽署第10份《防衛費分擔特別協定》。根據協定，2019年韓國承擔駐韓美軍防衛費1.0389萬億韓元(約合9.24億美元)，較2018年上升8.2%，首次超過1萬億韓元。

駐韓美軍防衛費主要用于駐韓美軍所在各個軍事基地的內部建設、軍需后勤物資保障、韓國勞務人員開支等。韓美兩國在1991年首次簽訂《防衛費分擔特別協定》，2014年簽訂的第9份協定于去年12月31日到期。自去年3月開始，兩國舉行了多輪續約談判。

從協定的內容中可以看出，韓美雙方均作出了讓步。韓方承擔的防衛費金額高于其之前堅持的1萬億韓元底線，美方則在一定程度上滿足了韓方訴求，適當取消了部分名目的防衛費條款，將最初要求的10億美元削減為9.24億美元。但總體來看，美國從協定中獲利更多，韓方的退讓更加明顯。

此份協定的達成，韓美各有考量。

對美國而言，“美國優先”始終是特朗普政府上臺后奉行的外交邏輯，在海外駐軍問題上一直主張盟友提高國防開支。特朗普在參加總統選舉時就表示，韓國在安保問題上一直“免費搭車”，主張韓國應承擔全部的駐韓美軍費用。迫使韓國提高承擔的防衛費金額，既是特朗普在兌現自己的競選承諾，為明年的總統選舉增加一份有力的外交成果，同時也可以在一定程度上減輕自身的軍費負擔，有助于經濟的復蘇。

對韓國而言，半島問題仍是韓國面臨的主要掣肘，尋求與美國的合作是韓方不得不作出的選擇。在韓美“馬拉松”式的談判中，美方曾多次表示，如果韓方不答應其條件，美國將撤走部分駐韓美軍。雖然朝韓關系有所緩和，但韓國仍需要駐韓美軍提供保護。再加上第二次“金特會”即將于本月底舉行，韓國向美國作出讓步，同意增加防衛費，也可使雙方在應對半島事務的關鍵時刻保持步調一致。

與上一份協定相比，韓美此次簽署的《防衛費分擔特別協定》有效期由5年縮短至1年，顯然不足以從根本上解決雙方的分歧。事實上，協定剛簽署，美方就提出了新的要價。特朗普2月12日在談及韓美防衛費分擔問題時表示，韓國應該承擔更多防衛費，且其已經同意再多支付5億美元費用。對此，韓方回應稱是否提高韓方分擔額需韓美進行磋商，雙方也可能決定將分擔額維持在現有水平。然而，韓美同盟畢竟是不對等的同盟，美方咄咄逼人的態度和韓方的一再退讓也折射出，今后韓方討價還價的余地，只會越來越小。