無廢城市建設提上日程 十個左右城市開展試點

繼國家環保模范城市、生態城市等之后，“無廢城市”建設亦提上日程。

近日，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》提出，在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域范圍內開展“無廢城市”建設試點。

什么是“無廢城市”？作為《方案》的主要落實單位，生態環境部部長李干杰明確指出，“無廢”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。他說，“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全。

就“無廢城市”建設，《方案》提出一系列具體要求。其中，《方案》鼓勵試點城市制定相關地方性法規和規章；依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。

固廢非法轉移傾倒高發

據李干杰介紹，我國既是世界上人口最多，也是固體廢物產生量最大的國家。其中，每年新增固體廢物100億噸左右，歷史堆存總量高達600億-700億噸。李干杰說，固體廢物產生強度高、利用不充分，部分城市“垃圾圍城”問題十分突出，與人民日益增長的優美生態環境需要還有較大差距。

除固體廢物產生量大外，《方案》指出，非法轉移傾倒事件仍呈高發頻發態勢。

2018年，中央環保督察在對廣西、廣東進行“回頭看”時，曾就固體廢物非法傾倒啟動專項督察。中央第五環保督察組組長張寶順在向廣東省反饋“回頭看”督察意見時曾用“十分猖獗”來痛批廣東省非法轉移傾倒問題。

張寶順指出，2015年以來，廣東省危險廢物非法處置傾倒案件多達200多起，非法轉移傾倒點遍布全省21個地市。“陽江市宏湘金屬加工廠違法轉移、傾倒危險廢物達2萬多噸；江門市長優實業有限公司產生的含鎳危險廢物2.1萬噸非法傾倒于廣東陽江、江門和廣西梧州等地。”張寶順說，生活污泥違法傾倒更為猖獗，深圳、東莞、惠州、茂名、陽江、肇慶6個地市均存在非法轉移傾倒污泥問題。

張寶順說，2015年以來，廣東省發生非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數十萬噸。

其中，惠州鑫隆環保科技有限公司將自身接收的4.97萬噸危險廢物倒賣給4家無資質公司處置，其中1家公司2017年9月向肇慶市高要區非法傾倒危險廢物90.9噸；茂名全市8家持廢礦物油類危險廢物經營許可證的加工企業均借市場壟斷地位，采取簡單混合工藝，牟取暴利。

李干杰指出，推進“無廢城市”建設，將引導全社會減少固體廢物產生，提升城市固體廢物管理水平，加快解決久拖不決的固體廢物污染問題。

而《方案》則提出，“無廢城市”將著力解決當前固體廢物產生量大、利用不暢、非法轉移傾倒、處置設施選址難等突出問題。

2020年是關鍵時間節點

《方案》所提出的“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。

其中，《方案》提出，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。

根據《方案》要求，“無廢城市”要實施工業綠色生產，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。《方案》說，全面實施綠色開采，減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。以煤炭、有色金屬、黃金、冶金、化工、非金屬礦等行業為重點，按照綠色礦山建設要求。到2020年，試點城市的大中型礦山達到綠色礦山建設要求和標準，其中煤矸石、煤泥等固體廢物實現全部利用。

值得注意的是，《方案》將2020年作為關鍵時間節點，提出系列要求。其中，《方案》提出，到2020年，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上；秸稈綜合利用率達到85%以上；重點用膜區當季地膜回收率達到80%以上；在試點城市危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險等等。

“當前，部分地區在城市規劃、產業布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經濟社會可持續發展。”李干杰指出，推進“無廢城市”建設，將推動城市加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、工業和農業生產方式、消費模式，提高城市綠色發展水平。

鼓勵試點城市制定法規

《法制日報》記者注意到，盡管《方案》提出打造“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，事實上，對于“無廢城市”建設，《方案》是有硬指標要求的。

其中，《方案》提出，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物再利用水平，禁止生產和使用厚度低于0.01毫米的地膜。對于農藥包裝廢棄物等，《方案》提出，要按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農藥包裝廢棄物實施無害化處理。

《方案》還提出，限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，擴大可降解塑料產品應用范圍；加快推進快遞業綠色包裝應用；在賓館、餐飲等服務性行業，推廣使用可循環利用物品，限制使用一次性用品。以餐飲企業、酒店、機關事業單位和學校食堂等為重點，創建綠色餐廳、綠色餐飲企業，倡導“光盤行動”。

此外，《方案》還提出，全面落實生活垃圾收費制度，推行垃圾計量收費。以有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業為重點，實施強制性清潔生產審核；制定國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環境保護標準的，免征環境保護稅。

《方案》特別提出，建立多部門聯合監管執法機制，將危險廢物檢查納入環境執法“雙隨機”監管，嚴厲打擊非法轉移、非法利用、非法處置危險廢物。

《方案》說，鼓勵試點城市制定相關地方性法規和規章。依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為，以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動。持續打擊非法收集和拆解廢鉛酸蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產品行為。加大對生產和銷售超薄塑料購物袋、農膜的查處力度。加強固體廢物集散地綜合整治。對固體廢物監管責任落實不到位、工作任務未完成的，依紀依法嚴肅追究責任。

試點先行 先易后難 分步推進

無論是《方案》，還是李干杰均明確指出，“無廢城市”并不意味著沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用。那么，《方案》所倡導的“無廢城市”到底該怎樣理解？

中國工程院院士杜祥琬指出，“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。“無廢城市”建設的遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小，資源化利用充分和處置安全。

清華大學環境學院教授李金惠說，近年來，日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索，為“無廢城市”建設試點提供借鑒經驗。他說，日本持續推進建設循環經濟社會基本規劃，歐盟委員會先后發布了“邁向循環經濟：歐洲零廢物計劃”“循環經濟一攬子計劃”，新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景等。

據生態環境部有關負責人介紹，按照試點先行與整體協調推進相結合、先易后難、分步推進的原則，“無廢城市”擬在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市開展“無廢城市”建設試點。方案要求，2019年上半年，試點城市政府印發實施方案。