政府統(tǒng)計(jì)失誤 調(diào)查操作不當(dāng) 日本國(guó)家預(yù)算罕見(jiàn)回爐

由于日本厚生勞動(dòng)省一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作失誤，導(dǎo)致日本2019年度財(cái)政預(yù)算撤回重新編制，并牽扯出財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等多個(gè)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)，反映出日本官僚體制內(nèi)部深層次問(wèn)題。 1月中旬，日本政府內(nèi)閣會(huì)議撤銷(xiāo)了一個(gè)月前通過(guò)的2019年度財(cái)政預(yù)算，重新編制后提交國(guó)會(huì)審議。政府預(yù)算也回爐，這在日本歷史上實(shí)屬罕見(jiàn)。統(tǒng)計(jì)失誤影響重大

事情起源于日本厚生勞動(dòng)省一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作失誤。該省每月統(tǒng)計(jì)企業(yè)就業(yè)、工人工資情況，據(jù)此測(cè)算日本社會(huì)平均工資額，以此作為失業(yè)人員、工傷人員及員工休產(chǎn)假期間領(lǐng)取各種保險(xiǎn)補(bǔ)助和對(duì)中小企業(yè)補(bǔ)助的依據(jù)，其中包括對(duì)500人以上大企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。但是不久前發(fā)現(xiàn)，2004年以來(lái)東京1400家大企業(yè)中僅有500家企業(yè)提供了調(diào)查數(shù)據(jù)。

厚生勞動(dòng)省稱(chēng)，由于工作量過(guò)大，該省有關(guān)部門(mén)擅自改變統(tǒng)計(jì)規(guī)則，將全面統(tǒng)計(jì)改成了抽查，實(shí)際上只調(diào)查了三分之一的企業(yè)。由于東京地區(qū)大企業(yè)較為集中，工資水平較高，這種統(tǒng)計(jì)遺漏造成了平均工資測(cè)算結(jié)果低于實(shí)際情況，從而導(dǎo)致有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等低于應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)，約2015萬(wàn)人因此受到經(jīng)濟(jì)損失，并影響了30萬(wàn)家中小企業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)助金。

勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)是日本國(guó)家基本統(tǒng)計(jì)數(shù)字之一，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要指標(biāo)，此次統(tǒng)計(jì)失誤也影響了GDP中工資所得的統(tǒng)計(jì)規(guī)模，造成GDP統(tǒng)計(jì)失實(shí)。同時(shí)，這一結(jié)果還定期上報(bào)給國(guó)際勞工組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)，成為國(guó)際社會(huì)評(píng)判各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要依據(jù)，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)字造假帶來(lái)了國(guó)際信用受損。

事件曝光后，日本政府決定重新修訂相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并彌補(bǔ)相關(guān)人員所受損失。為此，在重新編制的2019年度政府預(yù)算中，增加了統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等事務(wù)性經(jīng)費(fèi)6.5億日元。由于財(cái)政收入預(yù)算已經(jīng)編制完成，此項(xiàng)支出的不足部分將由政府通過(guò)增發(fā)國(guó)債來(lái)彌補(bǔ)。此外，需要補(bǔ)發(fā)的2015萬(wàn)人失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用為564萬(wàn)億日元、滯納金37億日元及相關(guān)事務(wù)費(fèi)用195億日元?jiǎng)t由各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。暴露深層體制弊端

日本政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)失誤，反映出的是日本官僚體制內(nèi)部深層次問(wèn)題。首先，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍減員后卻未能提高效率是造成統(tǒng)計(jì)工作投機(jī)取巧的主要原因，2006年日本政府專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)職員曾超過(guò)5000人，但隨著機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)合并，目前統(tǒng)計(jì)人員不足2000人，其中厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)人員從321人降到不足百人，但工作手段、效率并未提升。

其次，工作規(guī)則無(wú)人監(jiān)督、隨意改變。本來(lái)要求全部統(tǒng)計(jì)大企業(yè)薪金支出，但在2003年厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)操作綱領(lǐng)中，卻被改成了“在確保統(tǒng)計(jì)精確度的前提下，可以將全員統(tǒng)計(jì)改為抽樣統(tǒng)計(jì)”，這種隨意更改作業(yè)方法有違反國(guó)家統(tǒng)計(jì)法之嫌。之后，這一表述于2014年在操作綱領(lǐng)中又被刪除，說(shuō)明其內(nèi)部已經(jīng)意識(shí)到不妥。繼而2016年在該省對(duì)日本總務(wù)省提交的報(bào)告中仍堅(jiān)稱(chēng)“對(duì)相關(guān)企業(yè)作了全部調(diào)查”，說(shuō)明該省涉嫌故意掩蓋事實(shí)。特別是從2018年1月份開(kāi)始，該省對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果作內(nèi)部修改，更說(shuō)明該省已意識(shí)到數(shù)字不準(zhǔn)確，卻拒絕向社會(huì)坦承實(shí)情。事件曝光后的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2004年至2011年的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)銷(xiāo)毀，因而今后修訂相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告也只能以2012年至2017年的調(diào)查結(jié)果作為參照。由此可見(jiàn)，其修訂后的數(shù)據(jù)真實(shí)性仍值得懷疑。 “坍塌”失誤有損形象

在厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)失誤曝光后，負(fù)責(zé)國(guó)家基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)的總務(wù)省全面排查了全國(guó)56項(xiàng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)涉及財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省多個(gè)政府部門(mén)22項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)。其中，21項(xiàng)未按統(tǒng)計(jì)法規(guī)定程序統(tǒng)計(jì)，涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法。雖然總務(wù)省評(píng)價(jià)認(rèn)為，這些失實(shí)統(tǒng)計(jì)不會(huì)對(duì)國(guó)民生活帶來(lái)重大影響，無(wú)需再次修訂國(guó)家預(yù)算案。但是，媒體指出由于這些統(tǒng)計(jì)結(jié)果是制定國(guó)家政策的基礎(chǔ)，政府部門(mén)隨意更改，將損害國(guó)民對(duì)政府的信賴(lài)。東京新聞在1月26日的一篇社論中指出，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)外匯市場(chǎng)和股市將帶來(lái)直接影響，一旦數(shù)字失實(shí)，可能引發(fā)市場(chǎng)極大波動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字40%失實(shí)更帶來(lái)日本國(guó)際信用受損。

對(duì)于日本政府這一行政失誤，日本國(guó)會(huì)及輿論界紛紛表示譴責(zé)并要求追究有關(guān)人員責(zé)任。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉在記者會(huì)上向國(guó)民公開(kāi)道歉，表示統(tǒng)計(jì)失誤損害了政府的信譽(yù)，深感遺憾，承諾盡快查清失誤原因，并保證今后不再發(fā)生類(lèi)似情況。日本內(nèi)閣公布了對(duì)厚生勞動(dòng)省事務(wù)次官等22名相關(guān)人員的警告、降薪等處分結(jié)果。日本國(guó)會(huì)眾參兩院已多次舉行專(zhuān)題審議，調(diào)查事實(shí)真相，并要求追究歷屆厚生勞動(dòng)大臣等相關(guān)人員責(zé)任。預(yù)計(jì)國(guó)會(huì)在審議新年度預(yù)算時(shí)，這一統(tǒng)計(jì)失誤也將成為在野黨追究政府責(zé)任的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，日本總務(wù)省決定在統(tǒng)計(jì)委員會(huì)內(nèi)新設(shè)專(zhuān)家會(huì)議，重新研究對(duì)56項(xiàng)國(guó)家基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和其他233項(xiàng)一般統(tǒng)計(jì)的實(shí)施規(guī)則，以保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性。(本報(bào)駐東京記者 蘇海河)