行政執法“三項制度”全面推行 落實不力督查追責

行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度這三項有關行政執法的重要制度(以下統稱“三項制度”)，已由國務院辦公廳發文向全國各級行政機關全面推行。

對于國務院辦公廳近日印發的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，司法部副部長劉振宇在今天國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上說，《指導意見》對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。

按照《指導意見》設定的目標，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。

試點一年打下基礎

在我國，大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。

劉振宇介紹說，黨中央、國務院高度重視行政執法工作，中央層面出臺的有關政策文件多次強調嚴格規范公正文明執法。黨的十八大以來，更加重視行政執法工作，各級行政機關不斷完善制度，加強管理，行政執法總體上有很大改善，群眾的滿意度也日益提高。但也存在著隨意執法、粗暴執法、執法尋租等問題，執法不作為也有表現，執法不重視程序、違反法定程序的情況也時有發生。近年來發生的高鐵飛機上霸座、城市流浪犬治理等問題，也引起了社會對執法疲軟等問題的關注，要求行政執法機關嚴格執法的呼聲越來越高。

“行政執法執不好、執法不到位，直接影響法治政府建設目標能否如期實現，這是大家非常關心的問題。”劉振宇指出。

2017年1月，《國務院辦公廳關于印發推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《試點方案》)發布，天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內蒙古自治區呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門成為試點單位。

據了解，從一年的試點情況看，試點地方和部門通過推行“三項制度”，初步建立了一套嚴格規范公正文明執法的制度機制，給執法人員戴上了“金箍”，劃下了“標準線”，確立了“新思維”。亂執法、粗暴執法、野蠻執法和執法不作為等突出問題得到有效遏制，人民群眾合法權益得到有效維護，社會各方面反映良好。

劉振宇說，《指導意見》也正是在試點工作結束后及時總結經驗、組織專門力量研究、廣泛聽取社會意見的基礎上形成的。

發現短板對癥施策

據劉振宇介紹，《指導意見》共分為六個部分。

一是總體要求。明確了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則和工作目標。全面推行“三項制度”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調等原則。通過在各類行政執法行為中全面推行“三項制度”，大力促進嚴格規范公正文明執法，使行政執法能力和水平整體提升，行政執法的社會滿意度顯著提高。

二是全面推行行政執法公示制度。針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題，主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開等三個方面，對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出了明確規定。

三是全面推行執法全過程記錄制度。針對執法行為不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題，主要從完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個方面，對行政執法文書基本格式標準，音像記錄的定位、作用、要素、設備配置，依法歸檔保存執法檔案，加強記錄信息的調閱監督等作出規定。

四是全面推行重大執法決定法制審核制度。針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規范等問題，主要從明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任等四個方面，對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規定。

五是全面推進行政執法信息化建設。主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面，對提高執法信息化水平、加強執法信息管理、匯聚整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通共享、推進數據分析應用等內容作出規定。

六是加大組織保障力度。主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等六個方面，對地方各級人民政府和各部門的領導責任、建立健全制度體系等內容作出規定。

與此前的《試點方案》相比較，《指導意見》的實踐基礎更加堅實，指向更加明確明晰；內容更加豐富，重點更加明確；要求更加具體，針對性更強。比如，《指導意見》在《試點方案》的基礎上，增加了推行“三項制度”需要遵循的指導思想、基本原則和工作目標，還專門對執法信息化作出了部署，增加了保障經費投入、加強隊伍建設等方面的規定，在部署推行“三項制度”有關工作任務時，重點更加明確。相較于《試點方案》大部分規定比較原則，《指導意見》對執法存在的問題，以及試點過程中發現的一些短板，都做到了對癥施策，特別是對如何推行“三項制度”，有關要求更加簡潔明晰，有的放矢，對部分可統一要求的內容，直接作了量化規定。

建立督查通報制度

《指導意見》出臺后，一度在網上廣受人們稱贊的“教科書式執法”將成為常態。

司法部行政執法協調監督局局長趙振華在今天的新聞發布會上點贊了“教科書式執法”：“這是一個非常好的現象，說明我們的執法人員在執法當中用了非常規范化的語言和程序，樹立了執法權威，群眾在這方面也得到了法治宣傳教育。”

趙振華介紹說，《指導意見》對規范執法的流程、具體程序，包括行政執法人員的用語規范等均作了明確規定。這些要求都是為了保障行政執法真正按照法律規定的權限和程序，達到糾正違法行為的目的。

趙振華說，基于《指導意見》的一些規定還比較原則，各地區、各部門需要在3月底前抓緊制定本地區、本單位的實施方案，在具體實施中要對類似于執法標準、用語指引方面的規定再進行細化。下一步，司法部還將對各地各單位的制度建設進行督查，看看是不是按照制度對標對表，把制度都建起來了。

如果違反了“三項制度”的要求，則必將受到追責。“在行政執法公示上，如果行政執法機關的職權不公示、人員不公示、也不按照要求公示執法結果，哪個單位出現了問題，就追究哪個單位的責任。在行政執法全過程記錄上，如果記錄過程當中出現一些環節問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環節、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在重大執法決定法制審核上，《指導意見》明確了第一責任人是行政執法單位的一把手，法制審核機構也要承擔責任。”趙振華說。

為推進“三項制度”的落實，《指導意見》提出要把“三項制度”的推進情況納入法治政府建設的考評體系，納入每一個行政單位的年底效能目標考核體系。“年底要考核打分，部門之間要有比較。”趙振華說。

據趙振華介紹，還要建立督查情況通報制度，通過督查發現問題，各級政府主管部門都要通報情況，目的是鼓勵先進，鞭策落后，充分調動各方面推行“三項制度”的積極性和主動性，對工作推進過程中出現不及時、不落實的，要督促及時整改。在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，要進行批評教育，依紀依法問責。