從手寫版到電子化、發(fā)放數(shù)量增長400余倍——一本護照背后的出入境管理變遷

手持護照，“說走就走的旅行”不再是難事。但鮮有人知道，改革開放以來，護照辦理經(jīng)歷從手寫版、層層審批、沒有明確取證日期到如今辦理方便快捷、增加電子芯片的變遷。記者日前在北京市公安局出入境管理局采訪獲悉，北京年護照簽發(fā)量已接近百萬本，相較改革開放初期增長超過400倍，隨著公民出境需求的日益增加，北京公安出入境管理也在不斷改革創(chuàng)新中取得實效。

領(lǐng)護照的名單“掛在”樹上

算上一本1995年赴泰國旅游時辦理的“一次性護照”，54歲的北京人孫恩澤曾經(jīng)辦過6本護照。因從事出境游工作，孫恩澤30多年來走遍了五大洲，去過50多個國家和地區(qū)，這些舊護照也承載著他的美好記憶，“這本‘一次性護照’就是當(dāng)時和太太結(jié)婚為度蜜月辦的。”

孫恩澤的第一本護照辦理于1988年。“當(dāng)時不僅需要個人情況說明、邀請函、經(jīng)濟擔(dān)保、單位或派出所證明等材料，還需要我父母單位出具證明。”孫恩澤回憶說，為了準(zhǔn)備齊這些材料，他用了近三個月的時間，領(lǐng)取護照的時間更是用了近半年。

1983年，當(dāng)時的北京市公安局出入境管理處成立了中國公民因私出入境管理科，三間總共只有十幾平方米的小“門臉房”成了申領(lǐng)護照專門的受理窗口。在北京出入境管理局工作了34年的許學(xué)謙告訴記者，改革開放初期，出入境證件沒有明確取證日期，制作完的待發(fā)證件，民警會在窗口外的樹上掛上小黑板，寫上取證人名單，誰領(lǐng)走就劃掉做個記號。

記者注意到，孫恩澤的第一本護照是手寫版，外皮是棕色、照片是黑白的。1983年，三個窗口共簽發(fā)護照2000余本，證件制作的每道工序都靠純手工完成。

出境游熱潮帶來出入境管理大變化

1986年是出入境管理改革標(biāo)志性的一年。當(dāng)年2月1日起，《中華人民共和國公民出境入境管理法》正式施行，“護照辦理從‘政策審批’變?yōu)椤婪▽徟鰢蔀槿藗兊臋?quán)利，各類證明的開具有了保障。”許學(xué)謙說。

申領(lǐng)護照不再是艱難的過程，1990年前后，申請人不再需要繁雜的證明資料，護照的辦理時間也被明確縮短至20個工作日。1992年8月5日，92版紫紅色護照正式啟用。“當(dāng)時正值留學(xué)潮，大量公民來辦理護照，前往日本和東歐國家留學(xué)。”許學(xué)謙介紹，1991年北京出入境管理部門簽發(fā)護照2萬本，是十年前的10倍。

出國旅游潮在21世紀(jì)初達到一個高峰。統(tǒng)計顯示，2001年中國人出境旅游突破1000萬人次,占據(jù)了當(dāng)時護照申領(lǐng)量的三分之二，北京市當(dāng)年簽發(fā)護照18萬本。

為應(yīng)對需求，1999年，北京市公安局出入境處遷入位于安定門的現(xiàn)址，設(shè)立38個服務(wù)窗口，其中17個提供辦證服務(wù)；2007年，全市16個分局均設(shè)立接待大廳，增加48個窗口，數(shù)量已是二十年前的30倍。

“一本比一本快、一本比一本好”

出入境時不用在柜臺前排大隊，只需“刷”下護照，就能電子通關(guān)……這是2012年E字頭電子護照啟用后給出入境旅客帶來的便利。幾十年來，護照審批程序逐漸簡化，制證水平不斷提升，電子護照除了增加芯片外，還錄入了指紋和親筆簽名等信息，既能“機讀”又能“視讀”，提高了護照安全性。

“護照申領(lǐng)一本比一本快、一本比一本好。”孫恩澤說，后幾本護照的申請程序逐漸簡化，最新的一本辦理時只需7個工作日就能拿到。

近年來，北京市公安局出入境管理局在方便證照辦理、提升效率方面做了很多有益嘗試：2012年起，申請人可以通過網(wǎng)上辦事大廳預(yù)約現(xiàn)場辦理護照時間、地點，并享受證件免費速遞服務(wù)；2013年起，在全國首創(chuàng)派出所設(shè)立出入境證件受理點；2014年起使用自助發(fā)證機發(fā)證，自助取證平均用時僅20秒；今年12月，出入境接待大廳設(shè)立24小時出入境自助服務(wù)廳，可為申請人提供辦理赴港澳臺旅游簽注、領(lǐng)取出入境證件、查詢本人出入境記錄三項服務(wù)……

“未來，北京出入境將不斷創(chuàng)新便民措施，不斷豐富互聯(lián)網(wǎng)時代的便民服務(wù)體系，努力為申請人提供更多、更好、更便捷的出入境服務(wù)，真正體現(xiàn)北京出入境‘出入有境、服務(wù)無境’的服務(wù)理念。”北京市公安局出入境管理局副局長陳士東表示。