特別峰會開幕在即 英歐最后磋商“未來關系藍圖”

歐洲聯盟定于25日舉行特別峰會，通過歐盟與英國就后者“脫歐”達成的協議。英國首相特雷莎·梅21日抵達歐盟總部所在地比利時布魯塞爾，與歐盟委員會主席讓－克洛德·容克會晤，就確定“脫歐”后雙方關系藍圖做最后磋商。

“脫歐”協議將由兩部分組成，分別是英國退出歐盟協議和英國“脫歐”后雙方關系藍圖。英國退出協議就“脫歐”過渡期、公民權、愛爾蘭邊界等事宜作出規范；“脫歐”后關系藍圖則著重定位英國退出歐洲單一市場和關稅同盟后與歐盟的貿易和安全關系。

英國與歐盟13日達成篇幅為585頁的英國退出協議草案，雙方未來關系藍圖仍在磋商中。其他歐盟成員國對部分退出協議條款有異議，寄望于磋商關系藍圖過程中予以解決。

路透社報道，按照議程安排，梅與容克21日會商將近20頁的雙方關系藍圖，各歐盟成員國代表22日討論藍圖草案，英歐雙方談判工作組23日對草案再作審閱。

以與會外交人士為消息來源，路透社報道，英歐關系藍圖中有三個主要爭議點，分別涉及直布羅陀、貨物流通和漁業問題。

作為英國“飛地”，直布羅陀每天有數以千計居民出入西班牙國境。西班牙首相佩德羅·桑切斯20日說，如果歐盟不能明確保證西班牙今后對直布羅陀有“特別否決權”，西班牙不會支持歐盟與英國達成的“脫歐”協議草案?！疤貏e否決權”指不經西班牙認可，直布羅陀不得適用英國與歐盟“脫歐”協議條款，相關議題須經英西雙方直接談判決定。

不少外交人員認為，直布羅陀議題分歧能夠經由磋商解決，對西班牙而言不是要害問題，桑切斯更多是想在西班牙國內選舉臨近時借此議題爭取選民支持。一名不愿意公開姓名的外交人士說：“沒有人想重新談判退出協議。”

歐盟內部表決成員國退出協議，適用“特定多數”、而非“全體一致”原則，西班牙無法單獨阻擋協議通過。

就貨物流通，英國希望“脫歐”后依然享有接近于歐盟成員國的待遇，保持英歐貨物貿易便捷、通暢。然而，歐盟高層認為，英國既然選擇退出歐洲單一市場和關稅同盟，就不能享有這種待遇，因為歐盟不支持“部分進入單一市場”。

漁業方面，以法國為主的歐盟國家希望維持與英國的共享捕魚權；這一點在已達成的退出協議草案中沒有涉及。共享捕魚權意味著歐盟其他國家可分享英國水域內的漁業資源，英國則希望改變這種局面。

針對雙方關系藍圖磋商無法解決的“遺留”問題，法國主張歐盟另外發表聲明，加以說明；德國反對，認為峰會應集中精力，著力確定未來關系藍圖的最終版本。