減稅降費有助于釋放改革紅利

一個有關中國經濟的熱點話題，最近出現在眾多重要場合。

國務院總理李克強在天津舉辦的2018年夏季達沃斯論壇開幕特別致辭中，談到了這個問題：中國政府正在研究“明顯降低”企業稅費負擔的政策。

次日，一位來自日本的企業界代表抓住機會問李克強：“未來中國政府還將出臺哪些措施來持續推進稅收改革，切實降低企業負擔？”

李克強說，下一步，面對錯綜復雜的國際形勢和國內發展面臨的困難挑戰，中國將要實施“更大規模的減稅和更為明顯的降費”。他明確提出了增值稅稅率繼續下降等舉措。

據全國工商聯調研報告，2017年制約民營經濟發展的前三大影響因素是用工成本上升、稅費負擔重、融資難融資貴。

京東金融副總裁、首席經濟學家沈建光認為，當前復雜形勢下，從穩定市場預期來看，最迫切的舉措就是減稅降費。他向記者舉例說，社保費率有大幅下降的空間，養老金需要進行結構性改革。中央已經提出劃撥部分國有資本充實社保基金，當前是落實這一舉措最好的時候。社保費率整體降低，確保總額不增加，是完全可以做到的，也是大家最關切的問題之一。

按照正在推進的社保征收機構改革，2019年1月1日起，社會保險費由稅務部門統一征收。

在中國發展研究基金會近日舉辦的中國發展高層論壇專題研討會上，全國政協外事委員會主任、全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉表示，去年，國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》。到今年3月，5家國有企業按照方案進行了試點。按照要求，試點完成后，會加快推進劃轉工作。“我希望加快推進進度，這也是十八屆三中全會規定的改革任務，這項改革有利于改善國有企業的法人治理結構，還將有效增強社會保障體系的可持續性，從而有可能在精算基礎上繼續降低社保繳費，進一步穩定預期。”

北京大學國家發展研究院院長姚洋指出，政策出臺需要關注外溢效應。比如社保征管改革，近期有的地區出現了稅務部門追繳多年前社保的情況，有的企業一度壓力很大。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長陳昌盛認為，社保征管改革方向是對的，不過在改革中，會有很多以前社保繳費不規范的企業面臨巨大負擔。他建議政府考慮設立一定的過渡期，避免造成大的沖擊。

在夏季達沃斯論壇上，李克強總理回答那位日本代表提問時指出，中國政府要求的是在當前的情況下確保社保費現有征收政策穩定，“不得集中清欠”。實行新的征管體制以后，收費效率可能會增加，與此同時就必須明顯降低社保費的費率，其目的就是不但不能增加企業的負擔，還要減輕企業的負擔。“政府要過緊日子，不能去為難企業，這樣才能讓人民過上好日子。”

中金公司首席經濟學家梁紅在中國發展高層論壇專題研討會上指出，當前不管是提升自身的效率還是應對外部的挑戰，社保征管改革后，需要關注的是社保費率是否合理的問題。勞動密集型企業受影響最大。

對社保問題，姚洋的一個建議是，社保費率不要只設定一個標準，最好能設定不同檔位。很多中小企業和大企業承受能力不同。

“全球都處在一個減稅的過程。從這個角度上我們也有減稅的空間。”陳昌盛說。

春華資本集團主席胡祖六也指出，中國經濟所處的國內外環境存在比較顯著的不確定性。如果想要刺激當前的景氣度，為未來經濟持續成長打基礎，“我覺得重點優先考慮減稅”。

“我們需要關注財富效應的宏觀影響。”重陽投資管理股份有限公司總裁王慶說，財富效應是影響人們消費行為的效應。當人們覺得自己有錢了，比如增加了收入或者房產、股票增值，就會傾向于多消費。如果從提振財富效應、提振投資者信心來講，毫無疑問減稅的效果更明顯、更持久。

沈建光表示，稅改是長效的機制轉變，而非短期的政策刺激，更有助于為中國經濟釋放改革紅利，幫助國家走出經濟周期越來越短的怪圈。

作為經歷了不同經濟形勢的企業家，娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后認為，當前關鍵問題之一是盡快擴大分配，提高居民收入。另一問題是給企業減稅，并降低社保費率。表面看來，國家稅收可能會有點減少，但實際上是稅基擴大了，稅收不僅不會減少，反而會增加。”