“八大行動(dòng)”新舉措繪就中非合作新藍(lán)圖

中非合作論壇北京峰會(huì)成功召開(kāi)，峰會(huì)以構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體為主題，制定出了中非合作朝更高水平邁進(jìn)的新路徑。其中，中非合作“八大行動(dòng)”和600億美元合作資金籃子無(wú)疑最吸引關(guān)注。新舉措將在新形勢(shì)下推動(dòng)建立更緊密的、互利共贏的中非關(guān)系，也必將推動(dòng)中非合作取得更加豐碩的成果,創(chuàng)造出更多亮點(diǎn)。

“八大行動(dòng)”為友好合作注入新內(nèi)涵

習(xí)近平主席在峰會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨講話，提出未來(lái)3年和今后一段時(shí)間將重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全“八大行動(dòng)”，承接并發(fā)展了2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上所提出的“十大合作計(jì)劃”，將有力推動(dòng)非洲在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化、能力建設(shè)、減貧惠民等各領(lǐng)域的進(jìn)步，為中非共同發(fā)展描繪了更加美好的未來(lái)。

內(nèi)容豐富。一是涵蓋領(lǐng)域更廣。“八大行動(dòng)”涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、基建、貿(mào)易、環(huán)保、教育、媒體、醫(yī)療、文化、旅游、安全等方面內(nèi)容，涉及領(lǐng)域與“十大計(jì)劃”相比更為廣闊。“八大行動(dòng)”還特別提到要與非洲加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，意味著加強(qiáng)治國(guó)理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流在中非合作中地位與重要性的提高。二是創(chuàng)立全新機(jī)制。此前中非合作論壇提出的中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金、中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃等機(jī)制發(fā)揮了重要作用。此次“八大行動(dòng)”提出成立中國(guó)在非企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，建立電子商務(wù)合作機(jī)制，建設(shè)中非環(huán)境合作中心，設(shè)立中非和平安全合作基金等全新機(jī)制，將為中非在相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作提供新平臺(tái)，并將發(fā)揮機(jī)制的促進(jìn)作用，帶動(dòng)相關(guān)合作。

規(guī)劃更實(shí)。一是突出具體計(jì)劃。“八大行動(dòng)”中提出若干個(gè)具體計(jì)劃，如“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”中的“中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃”、“設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)”中的《中非基礎(chǔ)設(shè)施合作規(guī)劃》、“能力建設(shè)行動(dòng)”中的“頭雁計(jì)劃”、“綠色發(fā)展行動(dòng)”中的“中非綠色使者計(jì)劃”，這些計(jì)劃可以為中非在各領(lǐng)域的合作提供具體的指導(dǎo)和示范，讓中非合作更有目的性與針對(duì)性，也更有利于具體項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。二是量化援助項(xiàng)目。在“八大行動(dòng)”框架下，中國(guó)為非洲在農(nóng)業(yè)援助、貿(mào)易暢通、綠色發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文體旅游、和平安全方面提供50個(gè)援助項(xiàng)目。此外，在培訓(xùn)名額、援助數(shù)額上也提出了具體的計(jì)劃，如10億糧援、5萬(wàn)個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額、5萬(wàn)研修培訓(xùn)名額等。這表明中國(guó)加大了對(duì)非洲援助力度，也表明中國(guó)對(duì)非洲從不做空頭許諾，力求將合作規(guī)劃落到實(shí)處。

契合所需。一是契合非洲發(fā)展的需要。非洲處于快速發(fā)展之中，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大發(fā)展瓶頸日益凸顯，非洲人民的就業(yè)、溫飽和健康三大民生問(wèn)題日益突出。“八大行動(dòng)”中的助力非洲實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、助力非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全、助力非洲自貿(mào)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃順應(yīng)非洲形勢(shì)的新發(fā)展，著眼于解決非洲人民所急，契合了非洲自主發(fā)展之所需。二是契合新形勢(shì)下中非深化合作的需要。“八大行動(dòng)”體現(xiàn)出強(qiáng)烈的與時(shí)俱進(jìn)精神，所提出的貿(mào)易便利化、維和安全合作等舉措符合全球化發(fā)展方向，符合全球治理的方向，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。“八大行動(dòng)”中的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流、文明互鑒、共建“一帶一路”等內(nèi)容為中非深化合作提供了指導(dǎo)與支持。

新資金籃子為務(wù)實(shí)合作注入強(qiáng)勁動(dòng)力

每屆中非合作論壇宣布的合作資金籃子都備受國(guó)內(nèi)外矚目。本次600億美元支持包括：150億美元的無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款；200億美元的信貸資金額度；100億美元的中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金；推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來(lái)3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。習(xí)主席在本屆論壇上宣布的600億美元與上屆數(shù)目持平，但在具體的細(xì)節(jié)上又有許多不同，體現(xiàn)出中非經(jīng)濟(jì)合作的新重點(diǎn)，新走向。

600億美元并不只是援助。這是很明顯但又常為人所忽視的一點(diǎn)。上屆論壇的資金籃子所包括的援助和無(wú)息貸款的數(shù)額為50億美元，本屆提出的無(wú)償援助、無(wú)息貸款與優(yōu)惠貸款合計(jì)在150億美元以內(nèi)。其余的大部分資金是以金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資以及信貸額度等多種方式提供。貸款與投融資必將帶有市場(chǎng)化特征，將會(huì)考慮到所貸或所投項(xiàng)目的市場(chǎng)可行性。中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作絕非“撒錢”式合作，對(duì)非扶持也并非只是“授人以魚(yú)”，而是用各類資金、各類金融工具來(lái)促進(jìn)互利合作，即習(xí)主席所說(shuō)的“融義入利”“義利并舉”。

資金構(gòu)成的變化體現(xiàn)了中非經(jīng)濟(jì)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中非經(jīng)濟(jì)合作是由貿(mào)、投、援、基建四輪驅(qū)動(dòng)。本次資金籃子包括設(shè)立開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金和自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金，并推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非洲投資。這樣的安排意在引領(lǐng)投資，調(diào)整貿(mào)易平衡，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)在于“造血”而非“輸血”。

總之，600億美元資金籃子既突出互利共贏，也體現(xiàn)了習(xí)主席提出的“義利相兼，以義為先”的合作原則；八大行動(dòng)舉措實(shí)實(shí)在在而又具有深刻的前瞻性，開(kāi)辟了中非務(wù)實(shí)合作的新路徑。在北京峰會(huì)的指引下，我們有理由期待中非合作在國(guó)際合作舞臺(tái)上綻放更加奪目的光彩，為落實(shí)“一帶一路”倡議和構(gòu)建以人類命運(yùn)共同體為核心的新型國(guó)際關(guān)系繼續(xù)做出良好的示范。（殷悅中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所）