國家防汛抗旱督察專員：年年防汛忙，風(fēng)險點(diǎn)怎么堵？

“七下八上”是我國傳統(tǒng)的防汛關(guān)鍵期，汛情牽動著全國人民的心。今年入汛以來，四川、甘肅等地先后遭遇洪災(zāi)，大家了解今年防汛總體形勢的心情更為迫切。在此，我希望借這篇文章，向大家介紹一下今年我國防汛工作遇到的新情況，采取的新措施。

今年汛情有何新特點(diǎn)？

進(jìn)入2000年以來，受全球氣候變化的影響，我國水旱災(zāi)害反常性、不確定性問題日益突出，極端天氣事件頻發(fā)多發(fā)，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺風(fēng)不斷增多。這就要求我們應(yīng)對洪澇臺風(fēng)災(zāi)害必須堅持以防為主，防抗救相結(jié)合的方針不動搖。

今年入汛以來洪災(zāi)突出集中于中小河流。全國23個省(區(qū)、市)共295條中小河流發(fā)生超警戒線以上洪水，內(nèi)蒙古黃河支流烏蘇圖勒河、四川涪江上游、陜西渭河上游等15條河流發(fā)生了超歷史洪水。同時暴雨與山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)高度重合，西北、西南部分省(區(qū))山洪泥石流災(zāi)害多發(fā)，甘肅、青海、內(nèi)蒙古等地?fù)p失尤重。

此外，今年臺風(fēng)生成登陸偏多偏強(qiáng)，截至7月底已有5個臺風(fēng)在我國登陸。其中，第8號臺風(fēng)以14級風(fēng)力登陸福建，為1949年以來7月登陸福建的最強(qiáng)臺風(fēng)；第10號臺風(fēng)“安比”正面登陸上海，多年少有。

防汛工作亮出了哪些實(shí)招？

面對汛情考驗(yàn)，我們在防汛工作中采取一系列實(shí)招，力求讓防汛工作取得最大成效。

科學(xué)調(diào)度水庫群實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)，長江洪水得以有效防控，三峽以下干流未超過警戒水位；黃河防洪減淤收效明顯，累計排出泥沙3.35億噸，保障了下游灘區(qū)群眾安全。

細(xì)化責(zé)任措施，保障海河防洪安全。預(yù)測今年海河流域降雨多，可能發(fā)生較大洪水，海河防汛因此成為今年工作重點(diǎn)。國家防總多次組織預(yù)測預(yù)報、洪水調(diào)度、應(yīng)急搶險，組織多層次的防汛演練、檢查，完善防洪方案預(yù)案，還專門批復(fù)了雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案。

突出山洪防御，有效減輕人員傷亡。針對今年局地強(qiáng)降雨特點(diǎn)，國家防總先后6次檢查全國山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺運(yùn)行情況。縣級防指發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警1.8萬余次，轉(zhuǎn)移山洪威脅區(qū)群眾48萬人。與前幾年同期相比，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)明顯降低。

狠抓督促檢查，確保水庫安全度汛。我國水庫眾多，很多已多年未經(jīng)大水考驗(yàn)，一些小型水庫安全狀況堪憂。為此，國家防總、水利部對全國小型水庫開展暗訪督察，已累計抽查了1216座小型水庫，對查出的問題，按“一省一單”“一庫一策”要求，正式通知地方限期整改，并通報責(zé)任人。

接下來的工作重點(diǎn)是什么？

結(jié)合今年汛情的新形勢新特點(diǎn)，防汛工作接下來還有幾個重點(diǎn)任務(wù)。

首先，抓好北方河流洪水防御。北方多數(shù)河流多年不來大水，預(yù)測預(yù)報難度大，防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之蓄滯洪區(qū)人多、安全設(shè)施不足，更需要我們密切監(jiān)視雨情、水情、汛情，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”各項(xiàng)措施。

其次，要發(fā)揚(yáng)群測群防這一行之有效的工作傳統(tǒng)，充分調(diào)動群眾積極性。具體而言，一方面要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員、共青團(tuán)員等積極分子的帶頭作用；另一方面則要通過建立互助機(jī)制和自治組織、引入必要的志愿組織，以求更好地動員群眾參與防汛工作。

第三，防汛要與抗旱供水保障相結(jié)合。有地區(qū)頻發(fā)暴雨，就有地區(qū)高溫少雨。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的夏伏旱，需要優(yōu)化抗旱水源配置，細(xì)化應(yīng)急供水保障措施。

還有哪些薄弱環(huán)節(jié)要注意？

大江大河治理后防汛能力雖有明顯提升，但很多還沒有真正經(jīng)過大洪水的考驗(yàn)，中小河流防汛能力更有待提高；各地水庫中有一定數(shù)量的病險水庫、小型水庫，安全度汛壓力較大。

城鎮(zhèn)防汛防澇能力還有待提高，市政建設(shè)應(yīng)在此方面出臺更為切實(shí)的統(tǒng)籌措施，避免內(nèi)澇、雨水倒灌等現(xiàn)象危及城鎮(zhèn)居民人身財產(chǎn)安全。

對于局地突發(fā)性短歷時強(qiáng)降雨的預(yù)測預(yù)報，精度還不能盡如人意，中小型水庫監(jiān)測預(yù)警能力還存在缺陷。基層防汛部門的技術(shù)力量保障，基層防汛人才因待遇等方面不能滿足期待而流失，農(nóng)村“空心化”導(dǎo)致缺乏足夠勞動力形成合理的防汛巡查梯隊(duì)，都是制約我國當(dāng)前基層防汛工作不可忽視的“人”的因素。

此外，今年許多地方前期已遭遇多輪強(qiáng)降雨，土壤含水量已經(jīng)飽和，特別是在西北等生態(tài)脆弱、地表植被覆蓋較差的地區(qū)，再遇強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪災(zāi)害。這些都需要我們高度警惕，加強(qiáng)防范。(張家團(tuán)作者系國家防汛抗旱督察專員)