人民時評：筑牢防災減災的“前沿陣地”

防災減災救災，不見得就一定是與災害面對面“肉搏”

近日，北京市房山區一處路段發生較大規模山體崩塌災害。幸虧山體崩塌前，當地地質災害群測群防員及時發現征兆，果斷攔下15輛汽車和28個行人，才避免了人員傷亡和車輛損失。據悉，這些默默無聞的群測群防員在房山區有300多名，當災害襲來，他們成了真正的英雄。

防災減災力量下沉、關口前移，背后更包含著從“救”到“防”的理念轉變。在發生過大地震的四川汶川，擔任地質災害監測員的村民把紙條貼在新發現的裂縫上，當紙條斷裂，迅速做出“即將發生山體滑坡”的預警并疏散村民；苗鄉聚集的湖南綏寧，因為參加過村里組織的防災減災應急演練，村民在發現險情后立即帶領全部人員避險，躲過了房屋被垮方沖毀壓埋的危險。手段不算高超，技術并不先進，但卻把防災減災的楔子嵌入生活的每一個角落，盡最大可能降低自然災害的傷害。

防災減災救災，不見得就一定是與災害面對面“肉搏”，更多時候表現為對人力、物力、財力的調配和管理，表現為對知識經驗、規章制度的理解和執行，考驗的正是一個國家治理水平的高低。正如有學者評價的那樣，自然災害本身并不是最可怕的，關鍵問題在于如何運用有限的資源，讓更多人的生命健康和財產免受損失。所謂應急管理，重在“管理”，就是要讓一定量的資源發揮出更大效益。在這個意義上，高精尖的技術、現代化的裝備，并不必然推動防災減災救災水平的提高，打通體制機制的障礙、完善資源整合的渠道，才能時刻讓應急管理處于激活狀態。

一項調查顯示，在地震災害頻發的日本，有75%的學生認為“在不遠的將來，身邊可能發生大地震”，有90%的學生表示“最擔心的災害是地震”。這樣強烈的危機意識自然催生出更強烈的安全意識，使得公民普遍具備迅速展開自救的能力。從管理效率的角度出發，提高公民的安全意識和自救能力，無疑是最有效、最直接、效益最高的管理手段和方法。如今，處于自然災害多發地區的學校，很多已經把逃生演習和自救知識作為一門必修課來學習。對于人口流動迅速、自然條件復雜的中國來說，這點尤為重要。只有在全社會層面提升安全意識、普及自救常識，才能最大程度織密防災減災救災的網絡。

幾千年來人類文明發展的歷史，也是一部人類不斷應對大自然的挑戰、不斷戰勝各類自然災害的歷史。然而在倡導綠色發展、推進生態文明建設的今天，我們也會發現，許多自然災害是人類破壞自然的結果和反映，比如植被破壞造成的水土流失、泥石流、風沙問題，以及氣候變暖對全球洪澇災害帶來的影響；有些則是對自然的改造和治理過于粗放所致，比如為短期發展而開發泄洪區，未有科學評估就大肆改造河道，只重地面整備忽視下水道建設。這些新的問題促使我們反思，防災減災救災并不簡單是一種“斗爭”，更是一個尋找平衡、促進人與自然和諧相處的過程。

習近平總書記指出：“人類對自然規律的認知沒有止境，防災減災、抗災救災是人類生存發展的永恒課題?！睆膹娬{提高應急救援現代化水平，到堅持以防為主、防災抗災救災相結合的理念；從不斷增強基層自救互救能力，到讓防災減災成為一種思維習慣，與災害斗爭的每一次進步，圍繞的都是如何處理好人與自然的關系。理解自然、順應自然、保護自然，才能得到更多來自大自然的回饋。

《 人民日報 》（ 2018年08月16日 05 版）