重啟制裁 美“極限施壓”難解伊核難題

新華社北京8月7日電(國(guó)際觀察)重啟制裁 美“極限施壓”難解伊核難題

新華社記者朱東陽(yáng) 馬驍

美國(guó)白宮6日發(fā)表聲明，宣布美國(guó)將于7日重啟對(duì)伊朗金融、金屬、礦產(chǎn)、汽車(chē)等一系列非能源領(lǐng)域制裁。

分析人士指出，美國(guó)不顧各方反對(duì)重啟對(duì)伊制裁，不僅無(wú)助于伊核問(wèn)題的解決，更將導(dǎo)致美伊關(guān)系進(jìn)一步惡化，地區(qū)局勢(shì)以及美國(guó)與歐洲盟友關(guān)系也將不可避免受到影響。

意在“極限施壓”

根據(jù)白宮的聲明，此次制裁將涉及伊朗政府購(gòu)買(mǎi)美元，黃金等貴金屬交易，工業(yè)用石墨、鋼、鋁、煤炭和軟件，與伊朗貨幣相關(guān)交易，與伊朗政府發(fā)行主權(quán)債務(wù)相關(guān)活動(dòng)，伊朗汽車(chē)行業(yè)。美國(guó)還將于11月5日重啟對(duì)伊朗的其他制裁，涉及伊朗港口運(yùn)營(yíng)商，能源、航運(yùn)和造船行業(yè)，石油類(lèi)交易，外國(guó)金融機(jī)構(gòu)與伊朗央行交易。

專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)在制裁領(lǐng)域的選擇上是有講究的。美國(guó)國(guó)務(wù)院前中東事務(wù)高級(jí)官員韋恩·懷特說(shuō)，美國(guó)在之前威脅的制裁范圍之外又追加了對(duì)伊朗金屬、貨幣、主權(quán)債務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的制裁，其目的是在更廣泛的范圍內(nèi)干擾伊朗的工業(yè)和金融體系。美國(guó)華盛頓近東政策研究所資深研究員戴維·波洛克指出，金融制裁是此次制裁中最重要的，伊朗將因此無(wú)法購(gòu)買(mǎi)美元，從而很難在美元主導(dǎo)的世界貿(mào)易體系中進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易。

不過(guò)值得注意的是，美國(guó)在重啟制裁時(shí)分了兩個(gè)階段進(jìn)行，對(duì)伊朗至關(guān)重要的能源領(lǐng)域被放在了第二階段制裁里。同時(shí)，一名美政府高官6日在電話(huà)吹風(fēng)會(huì)上對(duì)媒體表示，美國(guó)重啟對(duì)伊制裁并不謀求在伊朗推動(dòng)政權(quán)更迭，只是希望改變伊朗政府的行為，特朗普總統(tǒng)準(zhǔn)備“隨時(shí)”同伊朗領(lǐng)導(dǎo)人見(jiàn)面，并最終簽署新的伊核問(wèn)題協(xié)議。

分析人士指出，美國(guó)一方面重啟大規(guī)模制裁措施，一方面又留下一定余地，還拋出愿意談判的橄欖枝，這與特朗普政府此前在其他問(wèn)題上采取的“極限施壓”策略如出一轍，意在通過(guò)施壓逼迫對(duì)手做出讓步從而達(dá)到自身目的。

威脅地區(qū)安全

不過(guò)伊朗面對(duì)美國(guó)的施壓并未就此屈服。伊朗總統(tǒng)魯哈尼6日晚表示，美國(guó)應(yīng)該停止威脅，如果要與伊朗談判，就應(yīng)拿出誠(chéng)意。他說(shuō)，伊朗人民團(tuán)結(jié)一致，將挫敗美國(guó)的制裁措施。美國(guó)無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，都無(wú)法通過(guò)這種方式讓伊朗人民屈服。

同時(shí)，伊朗還在經(jīng)濟(jì)和軍事等方面采取措施加以應(yīng)對(duì)。伊朗官方媒體伊斯蘭共和國(guó)通訊社6日發(fā)布消息稱(chēng)，伊朗央行將從7日起實(shí)施一系列放松外匯管制的措施。伊朗央行行長(zhǎng)赫馬蒂表示，央行將實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度，以避免政府為支撐本幣匯率穩(wěn)定而動(dòng)用過(guò)多的外匯儲(chǔ)備。他說(shuō)，新措施顯現(xiàn)伊朗應(yīng)對(duì)美國(guó)制裁的自信。

伊朗媒體5日援引伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)發(fā)言人的話(huà)證實(shí)，革命衛(wèi)隊(duì)海軍近期在波斯灣進(jìn)行了軍事演習(xí)。魯哈尼此前也曾暗示，如果伊朗原油出口被封殺，伊朗有可能封鎖霍爾木茲海峽。而這一海峽是海灣石油輸出的咽喉通道。

分析人士指出，以伊朗表現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)來(lái)看，美國(guó)的“極限施壓”未必能壓服伊朗。如果伊朗被迫采取封鎖霍爾木茲海峽和退出伊核協(xié)議等激進(jìn)措施，將給地區(qū)安全造成極大影響，并使伊核問(wèn)題再生變故。

遭到普遍反對(duì)

事實(shí)上，美國(guó)退出伊核協(xié)議并重啟對(duì)伊制裁的行為遭到國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)。國(guó)際輿論認(rèn)為，伊核協(xié)議化解了伊核危機(jī)，對(duì)維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系發(fā)揮了積極作用，各方?jīng)]有理由不支持、不執(zhí)行。就連許多美國(guó)專(zhuān)家也認(rèn)為美國(guó)的舉動(dòng)有害無(wú)益。

新美國(guó)安全中心兼職高級(jí)研究員彼得·哈雷爾認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)普遍反對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議，沒(méi)有多少?lài)?guó)家會(huì)支持美國(guó)重啟制裁。華盛頓將不會(huì)為自己的行為找到政治支持，重啟單邊制裁所付出的外交代價(jià)將可能遠(yuǎn)高于得益。

值得注意的是，美國(guó)重啟對(duì)伊制裁也遭到了歐洲盟友的強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼6日與英法德三國(guó)外長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國(guó)即將重啟對(duì)伊制裁深表遺憾，稱(chēng)歐盟將從7日起實(shí)施反制裁條例，以保護(hù)與伊朗開(kāi)展合法業(yè)務(wù)的歐洲公司免受美國(guó)域外制裁影響。聲明說(shuō)，伊核協(xié)議其余各方將與伊朗維系有效金融渠道，并繼續(xù)保證伊朗石油和天然氣出口。

分析人士指出，歐洲的表態(tài)說(shuō)明，美國(guó)重啟対伊制裁已觸及歐洲的實(shí)際利益，雙方在伊核問(wèn)題上的分歧將更加凸顯。歐洲的反制裁條例如果得到有效實(shí)施，在保護(hù)歐洲企業(yè)在伊利益的同時(shí)也將大大緩解伊朗受到的經(jīng)濟(jì)壓力，使美國(guó)制裁的效果大打折扣。