補貼不足地位低下 法國中小城市市長掀起辭職潮

中新網(wǎng)8月2日電 據(jù)《歐洲時報》報道，受補貼削減、區(qū)域整合等多方面因素影響，法國中小城市市長辭職現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，外媒稱，體現(xiàn)出法國當(dāng)前基層治理面臨的嚴(yán)重困境。

在這一波浪潮中，最引人注目的是巴黎東北方向小城賽夫朗的市長加蒂農(nóng)今年3月辭職，并譴責(zé)中央政府對郊區(qū)城鎮(zhèn)的忽視。同樣，位于法南部卡斯提雍市長里翁也提出辭職，原因是“感覺自己無能為力”，對中央政府的傲慢態(tài)度感到失望。據(jù)法新社統(tǒng)計，考慮到此前限制職務(wù)兼任新政的影響，自2014年以來辭職的市長人數(shù)相比前一個任期增長了55%。

據(jù)報道，卡斯提雍是個只有380名常住居民的小城，該市最近5年來從國家領(lǐng)到的“綜合運作捐助”下降了50%，這種下降幅度導(dǎo)致各項開支捉襟見肘。前市長里翁表示，自己已經(jīng)有好幾個月不知道怎么給市政府雇員發(fā)薪水，各項開支都不得不縮減，包括停止進行全國性紀(jì)念活動。

“綜合運作捐助”是法國中央政府對地方的最主要補貼形式。據(jù)“地方財政研究所”數(shù)據(jù)，這項補貼2013年在地方各項開支中占21%，到了2017年則下降到14.8%。而根據(jù)“全法市長協(xié)會”統(tǒng)計，2018年盡管金額總數(shù)有所上升，但將近半數(shù)的市鎮(zhèn)的份額仍然被削減。“全法市長協(xié)會”呼吁緊急創(chuàng)立一項特別基金，來扶持那些狀況最困難的市鎮(zhèn)。

除國家不斷削減補貼之外，馬克龍在競選期間的重磅承諾取消住房稅，也讓地方財政雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，在地方全部稅收中，住房稅占到34%。此外，國家對特殊人員就業(yè)的補貼同樣被大幅削減，讓地方當(dāng)局更加不滿。

而從更加結(jié)構(gòu)性的角度來看，報道稱導(dǎo)致今天中小城市困境的一個重要原因，是從2016年以來進行的地方區(qū)域整合。這種整合導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，中小城市的地位越來越低。

法國政治學(xué)院政治研究中心的研究員Luc Rouban對此分析稱，區(qū)域整合使得權(quán)力更加集中，市長們感覺自己成為執(zhí)行者，而決定都是在別處做出的。“他們被淹沒在一大群地方民意代表中，發(fā)現(xiàn)自己構(gòu)思和推進能力大大受限，隨即產(chǎn)生一種被剝奪感。”

法國中部奧勒努市的前市長帕爾芒捷對此現(xiàn)身說法稱，整合后他所在的區(qū)域有43到78名地方代表，會議冗長，讓人精疲力盡，當(dāng)中小城市的市長開始發(fā)言時，往往遭到那些職業(yè)政客的嘲笑。“全法市長協(xié)會”的副主席萊格尼爾警告說，這樣下去，將來留給市長的，只有民事登記(例如結(jié)婚)權(quán)力和每逢節(jié)日身披綬帶裝點門面的作用。

此外，法國市長們往往超負(fù)荷工作，導(dǎo)致精疲力盡。法國西部沿海城市蓋朗德的已辭職市長Rouban抱怨說，他有時不得不承擔(dān)力所能及范圍之外的工作，并“往往以家庭生活為代價”，在這個職位上，他必須“百分之二百地投入”。

而在市民方面，卻很難體諒市長的難處，認(rèn)為提供市政服務(wù)是天經(jīng)地義的，否則有人還會和市政府對簿公堂。據(jù)政治學(xué)院政治研究中心2018年的數(shù)據(jù)，法國人對市長的信任程度，在一年間下降了9個百分點。