生態環境部：一些地方對違法企業不依法立案處罰

燃煤小鍋爐淘汰不到位，揚塵污染控制不力，“散亂污”企業未完成整改……就是因為這些問題，北京市通州區區委副書記、代區長趙磊；河北省保定市曲陽縣縣委副書記、縣長石志新；石家莊趙縣縣委副書記、縣長高楠；山西省晉城市城區區委副書記、區長王文全以及河南省新鄉市輝縣市市委副書記、市長劉彥斌今天被生態環境部約談。

看似“不大”的問題，為什么到了被約談的地步？國家環保督察辦副主任劉長根說，約談是從更高要求，更嚴標準出發，不允許地方有任何懈怠情況出現。生態環境部大氣環境管理司副司長李雪則表示，今年上半年大氣污染形勢不容樂觀，被約談地區的大氣環境質量基本上都處于169個城市中最差的20個城市中。

從生態環境部今天召開的約談會上，《法制日報》記者注意到，通州、趙縣、輝縣市對違法企業不舍得下手，僅做表面處罰，未依照大氣污染防治法規定進行立案。

河北兩縣被約談曲陽問題最多

從今年6月11日起，生態環境部對京津冀及周邊地區“2 26”城市的377個縣(市、區)實施大氣污染治理強化督查(以下簡稱強化督查)，生態環境部每天公開通報強化督查發現的問題，并發布問題清單。截至7月8日，對337個縣(市、區)的強化督查進行了兩輪，共發現各類大氣環境問題5204個。

其中，保定市曲陽縣問題數量最多，北京通州區問題數量排名第二，石家莊趙縣、晉城城區第二輪督查發現問題數量明顯反彈，新鄉輝縣市一些大氣污染治理工作不嚴不實。

生態環境部環境監察局副局長夏祖義說，兩輪強化督查共發現曲陽縣大氣環境問題119個，在“2 26”城市所有縣(市、區)中位列首位。“第一輪督查發現問題4個，但第二輪督查時增至115個，工作持續用力不夠。”夏祖義點名說，曲陽縣有28家企業(單位)的34臺燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位；一些企業不運行治污設施或無組織排放問題突出，強化監管和精細管理不到位。

同時，根據衛星數據反演等技術分析，曲陽縣2018年6月污染較重熱點網格數量達到11個，占保定市91.6%，總體污染濃度明顯偏高，且排名上升較快，相關污染源排查和問題整改工作推進不力。

河北省石家莊市趙縣今天也被約談。夏祖義說，兩輪強化督查共發現趙縣存在大氣環境問題53個，且第二輪督查發現問題數量較第一輪增加31個，增幅達280%。此外，還有18臺燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位，4家“散亂污”企業未落實“兩斷三清”要求。

北京通州因揚塵問題被約談

北京市通州區因揚塵污染治理不力被約談。據夏祖義介紹，兩輪強化督查共發現通州區存在大氣環境問題87個，在“2 26”城市所有縣(市、區)中排名第2位，其中建筑工地揚塵污染、物料堆場和渣土運輸車輛未苫蓋等問題71個，揚塵污染管控力度有所放松，問題突出。

在約談會上，趙磊說，出現87個問題主要是管理不到位，“六個百分百”要求沒有全部落實。他坦陳，揚塵問題管理起來并不是多難的事，關鍵是沒有認真管理。

山西河南各有一地被約談

山西省晉城市城區、河南省輝縣市在兩輪強化督查中，分別被查出大氣環境問題54個和55個。據夏祖義介紹，晉城市城區第二輪督查發現問題數量較第一輪增加32個，增幅達290%；輝縣市第二輪督查發現問題數量較第一輪無明顯下降。

夏祖義說，位于晉城市城區的中國鐵塔公司晉城市分公司、金泰翔工貿公司等6家企業仍有8臺燃煤小鍋爐未按要求淘汰到位；同時，一些污染源平時環境管理比較粗放，無組織排放、超標排放問題時有發生。

生態環境部指出，根據衛星數據反演等技術分析，2018年6月，城區污染較重的熱點網格數量達3個，占晉城市60%，總體污染濃度明顯偏高，且排名上升較快，相關污染源排查和問題整改推進不夠有力。

兩輪強化督查發現，輝縣市仍有13家取締類“散亂污”企業未淘汰到位；納入清單的2家“散亂污”企業未完成整改。

通州趙縣輝縣市未按要求處罰

在約談會上，記者注意到，通州、趙縣以及輝縣市都存在對違法違規企業處罰不力問題。

夏祖義說，6月15日，督查組檢查發現，通州區運河西大街新華聯家園門口市政工地正在施工，未落實建筑管理要求，揚塵污染明顯，生態環境部次日公開通報相關問題，并向通州區政府進行交辦。但7月16日再次核查發現，通州區僅責令施工單位對裸露地面進行苫蓋，未按大氣污染防治法及北京市有關法律法規要求實施立案處罰，從嚴從細要求落實不夠到位。

趙縣也有類似問題。據夏祖義介紹，督查組在趙縣隨機抽查即發現3輛渣土運輸車輛未按要求采取密閉等措施，存在違規上路行駛、遺撒物料等問題。生態環境部將相關問題公開通報并向趙縣政府進行交辦，但當地僅要求車主做好苫蓋即予以放行，未按大氣污染防治法要求進行處罰。生態環境部認為，查處不到位、管理不嚴格，這是導致有關大氣環境污染問題出現反彈的重要原因。

“2018年6月16日，督查組檢查還發現，輝縣市拂曉工貿建材有限公司正在生產，除塵脫硫設施未運行，煙氣無組織排放嚴重。”夏祖義說，生態環境部對此進行公開通報并向輝縣市政府進行交辦，但7月17日再次核查時，當地既無法提供立案查處材料，也未對不正常運行治污設施行為進行嚴肅處理，甚至在沒有開展整改驗收的情況下，企業即已恢復生產多日，污染治理要求不嚴不實。

對被約談地區將適時“回頭看”

今年6月，京津冀及周邊地區“2 26”城市平均優良天數比例為16.7%，同比下降10.8個百分點，大氣形勢顯然不樂觀。不僅如此，169個城市中，空氣質量排名后20位的城市就有石家莊、晉城、保定、新鄉等城市。今天，這4個城市均有縣或市被約談。

據劉長根介紹，與2018至2019秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案配套的量化問責規定也將出臺。他說，去年，量化問責規定實施效果很好，有3個省個別縣市被量化問責。“去年冬天大氣擴散條件不錯，今年或許不一樣，大氣污染治理的難度可能更大。”劉長根指出，被約談的5縣(市、區)政府應持續用力，對大氣環境問題久久為功，壓實責任，強化措施，在解決具體環境問題的同時，切實形成長效工作機制。

他透露，對于被約談地區，生態環境部將適時進行“回頭看”，并將針對“回頭看”發現的問題組織專項督察。“如果啟動專項督察地方就被動了。”劉長根說，專項督察將奔著責任追究去。他建議地方不要走到這一步。