贠杰：以深化“放管服”引領政府改革縱深發展

三、正視問題與挑戰，推進“放管服”改革縱深發展

目前，全國深化“放管服”改革已邁上新臺階，各項改革措施已取得多方面積極進展，社會公眾和企業的滿意度明顯提升。“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關鍵在于順應群眾期待、遵循經濟規律、尊重基層首創精神，充分調動各級各部門積極性，形成了推動改革的良好外部氛圍和強大的內生動力。

然而，深化“放管服”改革、推進政府職能轉變是一個全面、系統的工作，是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革。當前改革在取得總體進展和積極成效的同時，在一些地區和領域，推進“放管服”工作還面臨許多制約性因素，存在一些體制機制性問題和障礙。不同地區、不同層級政府在深化改革方面的實際效果存在較大差別，各領域發展也很不平衡。李克強總理在講話中明確指出，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質量發展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。

在具體改革實踐中，要進一步加強對各級各部門“放管服”改革的戰略規劃和規范指導，牢固樹立以人民為中心的服務意識，注重以法治方式突破體制機制性障礙，加強政府間權力和職責調整的協同性，以問題為導向提高改革的針對性和有效性。就各層級政府而言，越往基層，對“放管服”改革的需求越大，但是政府層級越低，簡政放權、放管結合、優化服務面臨的實際困難和矛盾越多，如權責不一致現象突出，放權過快與地方政府承接能力不足，事權下放與財權、人權不配套問題，等等。在深入推進簡政放權的背景下，一些直接面對基層政府的中小企業仍然無法擺脫手續繁瑣、辦事難、時限長、托關系等問題的困擾。在經濟下行壓力下，許多民營企業和中小企業的生產經營環境，與政府推進簡政放權的力度形成了明顯的反差。這說明深化“放管服”改革，需要進一步加強中央層級的統籌規劃，細化明確改革目標和任務，建立有效的責任和壓力傳導機制，強化政府系統上下聯動機制，實現“放管服”改革由“數量型”向“質量型”方向的實質性轉變。

（作者系中國社會科學院政治學研究所研究員、行政管理研究室主任）

作者簡介

姓名：贠杰 工作單位：中國社會科學院政治學研究所 行政管理研究室

職務：主任 職稱：研究員