“挽救”伊核協(xié)議走到十字路口

中國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)與伊朗外長(zhǎng)日前在奧地利維也納參加伊朗核問(wèn)題外長(zhǎng)會(huì)。與會(huì)各方通過(guò)聯(lián)合聲明，重申共同維護(hù)執(zhí)行伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議不動(dòng)搖，并致力于解決美國(guó)退出協(xié)議后出現(xiàn)的問(wèn)題。

有分析指出，本次外長(zhǎng)會(huì)是伊核協(xié)議走到十字路口時(shí)舉行的一次重要和及時(shí)的會(huì)議，與會(huì)各方將繼續(xù)遵守執(zhí)行伊核協(xié)議、反對(duì)有違國(guó)際法的單邊制裁，有效維護(hù)好國(guó)際核不擴(kuò)散體系。面對(duì)即將重啟的美國(guó)對(duì)伊朗制裁，各方如何維護(hù)協(xié)議面臨不小挑戰(zhàn)。

履行伊核協(xié)議意義重大

此次外長(zhǎng)會(huì)向國(guó)際社會(huì)傳遞出將繼續(xù)遵守執(zhí)行伊核協(xié)議的明確信號(hào)。聯(lián)合聲明肯定了過(guò)去一段時(shí)間各方執(zhí)行伊核協(xié)議取得的進(jìn)展，認(rèn)為各方需要恪守承諾，繼續(xù)維護(hù)和落實(shí)協(xié)議。

聲明就如何保障伊朗在伊核協(xié)議下的經(jīng)濟(jì)利益做出多項(xiàng)承諾，主要包括與伊朗進(jìn)行更廣泛的經(jīng)濟(jì)合作以確保伊朗的金融通道暢通、確保伊朗原油及相關(guān)產(chǎn)品的出口、有效支持與伊朗開(kāi)展貿(mào)易的實(shí)體、鼓勵(lì)對(duì)伊朗繼續(xù)投資等。

各國(guó)與會(huì)代表表示，美國(guó)退出伊核協(xié)議并實(shí)施單邊制裁有違自身承諾，有違國(guó)際法，也有違伊核協(xié)議自身的規(guī)定。各方應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同維護(hù)伊核協(xié)議，維護(hù)各方根據(jù)協(xié)議享有的正當(dāng)權(quán)益。

德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示，此次會(huì)議傳遞出一個(gè)明確的政治信號(hào)，那就是各方將繼續(xù)堅(jiān)持伊核協(xié)議，進(jìn)一步履行伊核協(xié)議意義重大。

伊朗外長(zhǎng)扎里夫會(huì)后形容本次外長(zhǎng)會(huì)在推動(dòng)維護(hù)伊核協(xié)議方面是“向前邁出了一步”，而現(xiàn)在要做的是在8月6日美國(guó)重啟對(duì)伊朗第一輪制裁前，各方盡快履行聯(lián)合聲明的內(nèi)容。

分析人士指出，在伊核問(wèn)題何去何從的十字路口，本次外長(zhǎng)會(huì)的舉行恰逢其時(shí)。目前伊核協(xié)議面臨一定不確定因素，除美國(guó)以外的伊核問(wèn)題相關(guān)方能夠坐在一起對(duì)話協(xié)商，向外界釋放積極信號(hào)，對(duì)于堅(jiān)持多邊主義具有重要標(biāo)志性意義。

維護(hù)協(xié)議不會(huì)一帆風(fēng)順

2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)（美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó)）達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。美國(guó)總統(tǒng)特朗普不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)，于今年5月8日宣布美國(guó)退出該協(xié)議，并重啟因該協(xié)議而豁免的對(duì)伊朗制裁。

美國(guó)退出伊核協(xié)議后，伊朗國(guó)內(nèi)對(duì)伊朗留在伊核協(xié)議內(nèi)的質(zhì)疑聲、對(duì)西方國(guó)家的不信任情緒越發(fā)強(qiáng)烈。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊此前明確向歐洲提出伊朗留在伊核協(xié)議內(nèi)的條件。近期，歐盟提供了初步的一攬子經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)劃。然而，最近在與德國(guó)總理默克爾通電話的過(guò)程中，伊朗總統(tǒng)魯哈尼形容英、法、德三國(guó)提出的“挽救”伊核協(xié)議一攬子經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)劃“缺乏實(shí)際的運(yùn)作方案和明確的實(shí)施辦法”，“是令人失望的”。在訪問(wèn)奧地利期間，魯哈尼還強(qiáng)調(diào)，只有當(dāng)伊朗能夠在經(jīng)濟(jì)上獲益的時(shí)候，才會(huì)繼續(xù)留在伊核協(xié)議中。

盡管與會(huì)各方都表示，將堅(jiān)定支持維護(hù)伊核協(xié)議，但這并不意味著警報(bào)已經(jīng)解除。

根據(jù)美國(guó)退出伊核協(xié)議后重啟的對(duì)伊朗相關(guān)制裁規(guī)定，美國(guó)將于8月6日重啟針對(duì)伊朗汽車業(yè)、黃金貿(mào)易和其他主要金屬交易的制裁，并于11月4日重啟針對(duì)伊朗能源業(yè)和石油交易、央行交易等的制裁。美國(guó)政府還“游說(shuō)”歐洲和亞洲多國(guó)停止與伊朗進(jìn)行包括石油交易在內(nèi)的生意往來(lái)。

截至目前，各方并沒(méi)有拿出詳細(xì)、具體、完全符合伊朗方面要求的方案，也沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。

馬斯承認(rèn)，在美國(guó)重啟制裁后，情況將變得復(fù)雜。歐盟目前仍在尋找辦法保障伊朗能夠得到伊核協(xié)議框架下的經(jīng)濟(jì)利益。馬斯指出，美國(guó)退出伊核協(xié)議后，外國(guó)公司因擔(dān)憂與美國(guó)業(yè)務(wù)受影響而撤離伊朗，給伊朗帶來(lái)的損失無(wú)法完全得到補(bǔ)償。

俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫介紹，俄、中、英、法、德五方已經(jīng)達(dá)成一致，答應(yīng)為伊朗尋找一種特殊金融機(jī)制，可以不依賴美國(guó)來(lái)維持各方與伊朗的貿(mào)易。法國(guó)外長(zhǎng)勒德里昂也表示，五方正在協(xié)商一種特殊金融機(jī)制，以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的美對(duì)伊制裁，“我們想要在8月前實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在看來(lái)，時(shí)間確實(shí)有些倉(cāng)促，可能得到11月的時(shí)候”。

分析人士指出，三年來(lái)的實(shí)踐證明，伊核協(xié)議不僅化解了伊核危機(jī)，對(duì)維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系也發(fā)揮了積極作用。如果伊核協(xié)議最終難以為繼，其影響絕不僅僅限于伊核問(wèn)題本身，還會(huì)對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的運(yùn)行和中東地區(qū)形勢(shì)走向帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響。因此，相關(guān)各方以及國(guó)際社會(huì)需要繼續(xù)努力，發(fā)揮智慧，確保伊核協(xié)議得到維護(hù)和執(zhí)行。