負面清單再縮短 重點領域更開放——新版外商投資準入負面清單釋放開放新信號

國家發展改革委、商務部28日對外發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》，大幅放開22個領域的外商投資市場準入。

新版外商投資準入負面清單有哪些重大開放舉措？以更大力度推動新一輪對外開放意義何在？記者采訪了相關人士。

22項重大舉措推動全方位開放

2018年版外商投資準入負面清單，在一、二、三產業全面放寬市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專業服務、制造、基礎設施、能源、資源、農業等各領域，共推出22項重大開放措施。

“修訂負面清單，總的原則是以更大力度推進對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動重點領域開放，推出有標志意義的舉措。”國家發展改革委有關負責人說。

黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了自貿試驗區的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內實施的外商投資準入負面清單。近年來，外資限制措施已從180項左右減少至60多項，減少近三分之二。2018年版負面清單比2017年版的63條減少了15條，進一步縮小了外商投資審批范圍。

“對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是中國適應經濟全球化新形勢和國際投資規則變化的制度變革。”國務院新聞辦公室28日發表的《中國與世界貿易組織》白皮書這樣評價。

愈加廣闊開放的市場、不斷優化的營商環境讓中國成為富有吸引力的投資熱土。今年1至5月，發達經濟體對華投資增長顯著。新加坡、韓國、日本、美國、英國等對華實際投入金額同比分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國美國商會《2018中國商務環境調查報告》顯示，約60%受訪企業將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會員企業計劃于2018年擴大在華投資，比例為近年來最高。

中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所副研究員李大偉說，此次修訂負面清單，再次大幅放寬外資市場準入，不僅取消了汽車、飛機、船舶等制造業領域外資準入限制，還在金融、運輸等服務業及種業等領域進一步開放，充分體現了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構建開放型經濟新體制具有重大意義。

對汽車、金融領域開放作出整體安排

近期，瑞銀證券、野村證券、摩根大通等外資機構向中國證監會提交控股合資券商的申請，搶抓中國新一輪開放的重大機遇。

與上版負面清單相比，2018年版外商投資準入負面清單，對汽車、金融領域對外開放的路線圖和時間表作出明確安排——

在汽車領域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

在金融領域，2018年取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計持股不超過25%的持股比例限制；2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將壽險公司外資股比由50%放寬至51%，2021年取消外資股比限制。

“逐步加大開放力度，給予相關行業一定過渡期，進一步增強開放的可預期性。”國家發展改革委有關負責人說。

改革開放40年來，正是在與世界的深度互動中，社會主義市場經濟體制不斷完善，中國企業在激烈的全球競爭中加快成長，中國經濟轉型升級步伐不斷加快。

“進入新時代，外商投資呈現出涌向高技術服務業、高端制造業等高端產業的趨勢，順應新趨勢加快市場準入改革和優化營商環境，是中國政府按照自身發展邏輯和基于歷史經驗的主動選擇。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生說。

高水平開放促高質量發展

大幅擴大服務業開放、基本放開制造業、放寬農業和能源資源領域準入……新版負面清單，在與經濟高質量發展密切相關的多個領域，推出一系列重磅開放舉措。

我國經濟發展是主動融入經濟全球化的過程。“隨著產業環境、政策環境、法制環境更加完善，我國已具備高水平發展的基礎。”國家發展改革委有關負責人說，通過新的開放措施，將進一步深化我國同其他國家和地區間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術、管理、人才交流，在更大范圍實現互利共贏。

大幅放寬汽車等高附加值產品制造業的市場準入，既能直接增加高檔汽車等高質量產品的供給，更有利于推動上下游本土企業在和外資企業的競爭和合作中加大研發投入和創新經營理念，有效提升產品和服務的質量與技術水平；

大幅放寬物流、專業服務等生產性服務業領域的市場準入，有利于將外資企業在服務環節的優勢和本土企業在加工制造環節的優勢有機融合，有效促進我國整體制造業轉型升級；

擴大金融服務業對外開放，對于優化資本配置效率，降低企業融資成本，刺激企業投入更多資源進行創新和改進生產工藝，有效提高供給質量意義重大……

“積極引進高質量外資是提升供給質量的必然要求。”李大偉說，不僅能直接擴大消費選擇，也將產生一定的“鯰魚效應”，激勵本土企業生產更高品質的產品，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

外商直接投資規模從1992年起連續26年居發展中國家首位；加入世貿組織后，外商直接投資規模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%……過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行。

國家發展改革委有關負責人說，面臨國際環境深刻變化，特別是貿易保護主義抬頭，中國將以更大力度推進開放，以開放促改革、促發展、促創新，加快向高質量發展，也將推進經濟全球化深入發展。