日本又被“補刀”？——美國“232調(diào)查”或?qū)⒅貏?chuàng)日本汽車業(yè)

今年3月，美國總統(tǒng)特朗普宣布，由于進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品危害美國“國家安全”，美國將對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25％和10％的關(guān)稅。盡管如此，歐盟、加拿大、墨西哥、澳大利亞、韓國等經(jīng)濟體獲得臨時或長期豁免，而作為美國重要盟友的日本卻不在豁免之列。不僅如此，5月23日，特朗普政府又考慮以國家安全為由啟動提高汽車進口關(guān)稅的討論，這令日本政府及汽車業(yè)界感到震驚。如果特朗普政府以《貿(mào)易拓展法》第232條款為依據(jù)決定對進口汽車征收高關(guān)稅，這將給日本產(chǎn)業(yè)界帶來遠比加征鋼鋁關(guān)稅更沉重的打擊。

自今年3月美國宣布加征鋼鋁進口關(guān)稅后，日本遲遲沒有進入豁免名單，這令日本方面十分頭痛。日本首相安倍晉三努力通過與特朗普展開首腦會談，建立信賴關(guān)系，希望能盡快進入到豁免名單中。然而，日本政府口中最“親密的盟友”不但沒有豁免日本的鋼鋁關(guān)稅，反而要“再補一刀”。

日本鋼鋁產(chǎn)品對美出口每年20多億美元，且日本出口產(chǎn)品中有很多是美國企業(yè)無法替代的，因此實際損害程度并不太大。但是，日本每年向美國供應(yīng)170萬輛汽車，汽車及相關(guān)零部件的出口額達到560億美元，占到日本整體對美出口額的4成。日本媒體認(rèn)為，汽車是美國最大的進口品類，占到其總進口的15％以上，這和之前征收25％關(guān)稅的鋼鐵完全不屬于一個量級。和汽車生產(chǎn)相關(guān)的從業(yè)人員也將近100萬。面對11月的中期選舉，美國的貿(mào)易保護主義正逐步走向極致。美國發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)爭”的激烈程度正在不斷加深，這將成為世界經(jīng)濟增長的重大阻力。

3月份美國剛要開始征收鋼鋁關(guān)稅時，日本政界對于獲得豁免曾是很有信心的。日本出口美國的鋼鐵排在加拿大、歐盟、韓國、墨西哥、巴西之后，占美國進口總量的4.9%。作為美國的盟友，日本相關(guān)人士認(rèn)為日美之間有著“深厚的友誼”——也正因如此，沒有得到豁免讓日本非常沮喪。

此間輿論認(rèn)為，究其原因主要有以下三點。首先，2017年美國對日本貿(mào)易逆差為688.5億美元，特朗普一直認(rèn)為美日間的貿(mào)易是極不公平的，日本在減少美日貿(mào)易逆差方面能做的還有很多，美方想讓日本在農(nóng)業(yè)及汽車領(lǐng)域讓步。特朗普在退出TPP談判后致力于雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，而日本始終認(rèn)為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）對兩國而言才是最佳選擇。兩者間的根本分歧成為日美貿(mào)易的一條鴻溝，難以跨越。

其次，日美同盟一直是日本外交戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是美國亞太雙邊同盟體系中最核心的同盟。但是，美國在經(jīng)濟方面似乎并沒有把日本視作“同盟國”，而日本政府卻不能正確認(rèn)識到這一點。面對美國不合理的征收關(guān)稅，歐盟及其他國家都馬上表態(tài)拿出反制措施，唯獨安倍政權(quán)的腰板始終硬不起來，還辯護稱，日本的出口不會對美國安全造成影響，而且高質(zhì)量的日本鋼鋁產(chǎn)品很難被取代。最后的結(jié)果卻是，即便安倍與特朗普構(gòu)建了日方所說的“蜜月”關(guān)系，但是日本仍未逃脫被拒之門外的命運。

最后，特朗普今年11月將面臨中期選舉，為了形成有利于美國的貿(mào)易條件、獲得更多的支持，各種形式的貿(mào)易保護政策將成為特朗普拉票的重要工具。2016年把特朗普送進白宮的美國選民中，很大一部分正是來自美國傳統(tǒng)制造業(yè)富集的“鐵銹地帶”。

世界貿(mào)易組織5月22日發(fā)布的文件顯示，俄羅斯、土耳其和日本已經(jīng)告知世貿(mào)組織，美國征收高關(guān)稅增加這三個國家鋼鋁產(chǎn)品出口成本，卻沒有根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則做出補償，三國準(zhǔn)備對美國產(chǎn)品征收與所增成本同等金額的報復(fù)性關(guān)稅，加入借世貿(mào)組織機制反制美國鋼鋁關(guān)稅的“戰(zhàn)隊”。從目前來看，特朗普對于日本不僅是動動嘴皮子那么簡單，而是已經(jīng)真正戳到了日本的痛處，面對這樣的情況，日本是否也會動真格，放棄對其最親密盟友的妥協(xié)態(tài)度呢？讓我們拭目以待。（記者張冠楠）