歐盟防務一體化艱難推進

德國總理默克爾日前表示，目前歐盟的防務合作已經取得巨大進展，去年簽署了“永久結構性合作”防務協議，這是在北約防務之外的“補充”。德國在防務問題上既需要同北約保持合作，也要加強同歐盟的聯系。

此前一周，默克爾在出席德國亞琛市舉行的國際查理曼獎頒獎儀式時表示，歐洲不能再僅僅依賴美國的軍事保護，而要“將命運掌握在自己手中”。下個月，法國總統馬克龍將在巴黎舉行會議，邀請包括德國、英國、意大利、比利時、西班牙等10個歐洲主要國家的防長與會，討論共同建設一支規模在10萬人左右的部隊，以推動建設歐洲統一的防務安全體系。

早在60多年前，歐洲就開始了推進防務一體化的努力。1951年，時任法國總理勒內·普利文嘗試建立歐洲防衛共同體，被視為這一進程的起點。但此后數十年間，類似的嘗試均以失敗告終。個中原因，除了歐盟內部意見不一之外，外部因素同樣關鍵。長期以來，美國并不鼓勵歐洲的防務整合，更傾向由北約充當歐洲的安全保護傘。但特朗普上臺后，美歐關系出現了一系列不和諧聲音，特別是在難民危機、防務開支和伊核問題上，雙方分歧不小，這促使歐盟開始重新思考自身的安全防務問題。

從歐盟自身的角度看，加強防務一體化，也是應對諸如恐怖主義等安全問題、提升歐盟全球影響力的有效措施。本月初，歐洲議會議長塔亞尼在接受德國《明鏡》周刊采訪時表示，沒有共同的防務戰略，就無法達成共同的外交政策，歐洲需要一支自己的軍隊。他表示，歐盟在防務領域可以開展更加密切的合作，既可以節約大量資源，又可以在全球范圍內發揮更加積極的作用。德國聯邦議院議長朔伊布勒在上個月的歐洲議會議長會議上也表示，歐洲只有采取共同的外交和安全政策才能更好地應對全球新挑戰，他為此呼吁進一步加強歐盟的安全和防務合作。

目前，歐盟在推動共同外交和安全防務政策方面仍處于起步階段。由于各國的優先考慮并不一致，歐盟內部分歧依然不小，與此同時，歐盟自身的軍事實力和軍費開支，與美國相比尚存較大差距，歐盟推進防務一體化仍然任重道遠。