歐盟預算因何眾口難調

歐盟委員會主席容克近日公布了2021至2027年度歐盟長期預算提案。新預算案在一定程度上體現了創新性和靈活性，特別是針對歐盟亟待解決的問題和困難，提供了新的思路和方法。但由于當前歐盟內外所面臨的復雜局面，加之英國脫歐引發的一系列連鎖反應，該提案一經公布就引發各方爭議，為其能否最終順利通過增加了不確定性。

提振經濟，建立歐洲投資基金

新一期預算提案重點針對目前歐盟所面臨的青年就業、提振經濟、創新發展、邊境安全等問題，在資金分配上做了較大幅度的調整，從一個側面反映出未來歐盟的施政重點。與2014年—2020年預算相比，新提案對軍事防御基金的投入增加了22倍，達到130億歐元，對數字化轉型的資金投入增加了9倍，達到120億歐元，對邊境管理和移民安置的投入增加了3倍，達到330億歐元，對青年人培訓的投入增加了1倍，達到300億歐元，對科研創新的投入增加了50%，達到1000億歐元，對安全問題的投入增加了40%，達到48億歐元，對對外行動能力建設投入增加了26%，達到了1200億歐元。

與此同時，新預算案還提出一系列創新舉措，以期進一步提升歐盟政策的效果，其中主要“亮點”包括：在金融領域，建立“歐洲投資基金”。新基金將與現行的歐盟結構和投資基金、歐洲投資銀行、歐洲穩定機制等工具一起，刺激對歐經濟投資，以加速提振歐洲經濟，確保歐元區穩定?！皻W洲投資基金”預計可撬動總額不少于6500億歐元的對歐投資。

在鞏固“一體化”領域，建立“正義、權力和價值基金”，以應對歐盟內部當前出現的政治極端化、激進化趨勢以及分裂勢力抬頭等難題，強調對民主、法治、團結的支持。

在安全領域，建立“邊境管理基金”，重點加強海關控制、難民安置等方面能力。歐盟認為移民問題是一項長期挑戰，必須加大對成員國在歐盟外部邊境管控方面的扶持，與此同時，歐盟計劃在新預算年度內新增1萬名邊防人員。

此外，針對當前突發事件的不斷增加，新方案還提議建立“聯盟儲備機制”，以應對包括安全等領域出現的不可預見的新挑戰。

開源節流，填補英國脫歐“缺口”

此次預算將是英國啟動脫歐后歐盟首次公布的長期預算方案，如何填補英國脫歐所帶來的每年近150億歐元的財政缺口成為各方關注的焦點之一。

在預算總額不降反升的情況下，歐盟不得不想盡各種辦法增收節支：一是調整現有收入來源比例。傳統上，歐盟預算主要有三大來源，即成員國繳納費用、增值稅收入以及外部邊境關稅。新預算提議，英國脫歐后，其余27個成員國應按國民收入比例，提高繳費額度，同時在成員國關稅收入分配上，歐盟所占比重應從目前的80%提升至90%。二是增加資金來源渠道。新預算建議設立“資金自給一攬子解決方案”，在歐盟層面增加對碳排放交易、不可回收塑料包裝的征稅，同時恢復“共同統一公司稅”制度，對受惠于單一市場的企業提高征稅幅度，以此增加歐盟收入，預計上述收入每年可達220億歐元。三是壓縮不必要開支。新預算計劃在英國脫歐后，5年內逐漸取消對預算貢獻大國的“返回款”，同時，考慮進一步精簡機構，確保行政開支不再增加。

分歧不斷，增加預算通過不確定因素

按照程序，新預算提案下一步將交由理事會審議批準，并交歐洲議會同意后方能通過。歐委會主席容克表示，為確保歐盟預算方案按時實施，希望各方能在2019年5月9日歐盟領導人錫比烏峰會前達成一致。但分析認為，由于此次預算進行了較大調整，各方對此分歧不斷，且在理事會層面批準需遵循一致通過原則，加之預算審批與歐洲議會大選時間重疊，各種不利因素疊加為新預算及時順利通過增加了不確定因素。

在提案公布的第一時間，德國、荷蘭等預算貢獻大國就表達了各自的不滿，認為新預算加重了其各自負擔，特別是取消了“返還款”政策，頗有“劫富濟貧”的味道。奧地利總理庫爾茨表示：“新預算對富國的負擔太大了?！睋ぃ鶕骂A算的標準，德國每年至少需要多支付100億歐元，對此德國財長舒爾茨表示：“責任應由歐盟所有成員國平等承擔。”在富國抱怨不斷的同時，新預算也很難讓南歐等經濟欠佳國家滿意。傳統上，歐盟通過“團結基金”，向經濟相對落后的國家提供支持，以縮小貧富差距，推動內部團結和“一體化”進程。但在新預算中， “團結基金”削減幅度超過7%，用以騰出資金應對當前更為緊迫的困境和壓力，這將導致本已陷入危機的國家發展更加乏力。

據悉，在新預算總體方案通過后，歐盟及各成員國還將就具體領域的政策制定進行協商，全部完成后新預算才能最終實施。而僅后者所需的時間就長達12至18個月，如此來看，若想在2021年1月按時生效，留給新預算案的時間并不算多。（吳珺 鄭 彬）