中國紀檢監察報：堅決鏟除“村霸”滋生土壤

“村里大事小情都不開會，都由佟錦彪一個人說了算。”在遼寧省本溪市平山區房身村原村委會主任佟錦彪被查處后，媒體披露了佟錦彪作為“村霸”的一面。

隨著查處的深入，佟錦彪借著村委會主任的職務便利，把貪婪的“黑手”一次又一次伸向村集體經濟的“黑幕”被一一揭開。最終，佟錦彪被開除黨籍，并移送司法機關處理。

人民對美好生活的向往，容不得任何“村霸”行為的破壞。2017年6月，中央紀委專門督辦了24件涉及“村霸”的問題線索；2017年8月，河北省通報曝光了3起“村霸”典型案件。十九屆中央紀委二次全會強調，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”，發現一起查處一起。隨著反腐敗工作的深入和各地掃黑除惡行動的展開，“村霸”的生存空間越來越小。

“村霸”和村干部或合二為一或同上一條船，通過不正當手段插手工程建設、侵吞惠民資金等，獲取非法利益

操縱選舉，擴充勢力，“村霸”披上村干部外衣。這些村干部“村霸”因手中握有一定權力，更容易造成人身攀附，形成勢力。因此，村干部“村霸”背后往往都有宗族惡勢力作支撐。

河北省定州市大辛莊鎮泉邱二村孟玲芬以非法手段當選村委會主任后，“整個村就成了她的”。她安排多名親戚擔任村干部，敲詐勒索、毆打群眾，騙取國家補助款，亂攤派集資，群眾就連婚喪嫁娶、蓋房子都要給孟玲芬上交所謂的“罰款”。

廣東省佛山市南海區2017年打掉的一些宗族惡勢力犯罪團伙更加典型。以南海區大瀝鎮東區城鄉統籌辦原副主任(曾任大瀝鎮東區沙溪社區黨委書記)何某顏為首的宗族勢力和以沙溪社區北約經聯社社長譚某蘇為首的宗族惡勢力經常勾結漁利。這些勢力中都有骨干成員在村“兩委”任職，且自2011年以來，這些宗族勢力均涉嫌“買賣”選票，通過行賄社區干部和村集體經聯社干部操縱村(社區)選舉、現金賄選，扶植村干部為其承攬村集體土地出租和發展商業項目提供便利。

插手工程建設、壟斷農村市場、侵占惠民資金等是村干部“村霸”獲取非法利益的主要渠道，恐嚇、威脅是他們的常用手段，“敢怒不敢言”是一些村民的處境。

“大家都怕死他了，誰得罪了他，走路都要小心。”村民說的是湖南省長沙市望城區齊天廟村委會原主任羅英俊。他挪用扶貧資金、救災補助金，盲目修路，致使村財虧損幾百萬元，更與村中吸毒人員李某某結拜為“兄弟”，為其提供“保護傘”。“不聽話的，就想辦法讓他聽話”。打罵加威脅，是李某某對付村民的“高壓手段”。

村干部“變形記”也在上演。重慶市墊江縣高安鎮新溪村原黨支部書記周禮亞最初在村委會主任崗位上踏實工作，辦了不少實事。但自從村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”后，周禮亞變得想干什么就干什么，村內事務只有他說了才算數，大肆強買強賣，侵害群眾利益。自稱“萬歲”的村支書——河南省漯河市舞陽縣孟寨鎮澧河村原黨支部書張健國在任職伊始，尚能熱心為群眾辦事，使一個“臟亂差”的村子變成了各項工作靠前的“明星村”，但后來私欲膨脹，成了不折不扣的“土皇帝”。

監管缺失是導致村干部“村霸”橫行鄉里的主要原因之一

近五年，中央財政僅投入專項扶貧資金一項就達2800多億元。面對大量惠民資金投入，一些人不惜逞兇斗惡、鋌而走險。

然而，村干部“村霸”之所以能夠橫行鄉里，監管缺失是主要原因之一。村民自治并非意味著監督讓位，可一些鄉鎮對農村的指導與監督并未到位，導致一些農村黨組織軟弱渙散，個別村干部變為“土皇帝”。

如在村民自治的重要環節——村民選舉中，對候選人資格審查不到位，選票不公開透明等情況時有發生。北京市密云區王曉雷靠盜采砂石發家，為了當上村委會主任，他直接通過賄選等手段，迫使村民投票給他：“你選我一人50塊，一家三口給你150塊錢，如果不選我就砸你家玻璃。”

個別地方監管缺失，對村干部的“村霸”行為客觀上造成放任，一定程度上助長了村干部“村霸”的囂張氣焰。甚至一些上級部門視而不見，同流合污，為村干部“村霸”大開方便之門。比如孟玲芬就沒有通過村民選舉，而被鎮政府直接任命為村務管理小組組長，實際上行使村委會主任的職權。更嚴重的是，個別村干部、鄉鎮干部甚至是執法部門人員為“村霸”充當“保護傘”，從中進行利益交換。

對“村霸”行為露頭就打，加強村級黨組織建設，推動監察職能向基層延伸

近年來，各級各有關部門深入開展集中整治“村霸”和宗族惡勢力問題，堅決鏟除村霸“保護傘”，取得明顯成效。

安徽省紀委專門下發《關于在扶貧領域專項整治中重視做好“村霸”和宗族惡勢力問題整治工作的通知》，開展“村霸”和宗族惡勢力問題專項整治，建立“村霸”和宗族惡勢力專項整治報告制度，堅持抓早抓小、露頭就打，對背后隱藏的腐敗問題深挖嚴查，并將整治情況、監督檢查結果納入全省年度政風建設考核內容。全省各地嚴明換屆紀律、嚴格資格審核、嚴厲打擊霸選賄選行為，堅決防止“村霸”和宗族惡勢力混入村(居)干部隊伍。

巡視巡察“千里眼”挖出“村霸”。福建省安溪縣等地從今年開始，通過抽調公安干警力量，將查找黑惡勢力背后的腐敗問題特別是扶貧領域“村霸”作為巡察重點，目標直指“村霸”及其背后有法不依、有規不守等亂象，對那些橫行鄉里、欺壓貧困戶的黑惡勢力果斷“亮劍”。

福建省華僑大學政治與公共管理學院副教授賴詩攀認為，按照“露頭就打，不露頭就深挖”的原則，對“村霸”及其背后的“保護傘”加大懲治力度，形成強烈震懾，將有效維護基層自治的公平和正義。同時，應堅持破立結合，加強和鞏固基層黨組織的戰斗堡壘作用，著力提升基層群眾自治組織的治理水平，實行民主決策、管理、公開、加強監督等方式，釋放農村基層組織、社會組織和村民個人參與管理的熱情。

不少專家認為，落實農村基層民主，特別要在選舉工作中，突出整治采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農村“兩委”換屆選舉的行為，加強對農村“兩委”換屆選舉的指導監督，確保把那些德才兼備人員選進“兩委”班子，這是整治“村霸”的組織保障。

把監督關口下沉到村級組織。一些地方在鎮、村設立監察組織，打通監察監督“最后一公里”，無疑對農村的黨風廉政建設有非常大的幫助。可以預見，隨著監察體制改革的推進，農村監督缺位問題將有望得到有效根治。(佘子藝陳偉鵬 蔡熒瑩)