少年命喪戒治網癮學校 專家：對網戒機構應設國家標準

法律地位與準入標準不明

山東達洋律師事務所律師孫瑞璽與董慧就網癮治療機構進行了分析，認為現行法律法規并不健全，導致目前這類機構的法律地位和準入標準不明確。

“根據《中華人民共和國民辦教育促進法》，民辦學校取得辦學許可證后，進行法人登記，登記機關應當依法予以辦理。”孫瑞璽說。

早在2013年，文化部、國家互聯網信息辦公室、工商總局等印發的《未成年人網絡游戲成癮綜合防治工程工作方案》就明確，要加強網癮基礎研究，抓緊明確網癮干預機構及其從業人員的法律地位，完善相關管理制度。同時，有關部門要積極研究網癮干預機構的性質，通過立法明確設置條件和管理規定。依法建立監管制度，公布批準的從事網癮干預服務的機構名單，對違法設立的機構要及時整治，杜絕違法執業和超范圍執業。

孫瑞璽說，目前對網癮診療機構的性質界定存在一定難度，大致可分為以下幾類：一是在教育部門登記的民辦非企業教育機構；二是自然人投資或控股的有限責任公司，多以文化發展投資、心理咨詢名義設立；三是衛生診療中心；四是未辦理任何登記的非法機構。對于已經在教育部門進行登記的民辦非企業教育機構，雖已納入民辦教育促進法的調整范圍，但也存在超范圍辦學、違規收費等現象。

“2015年，中央網信辦政策法規局曾宣稱將出臺《網絡空間未成年人保護條例》，為全國戒網癮機構設立國家標準，但這份文件目前仍未出臺，網戒機構的法律地位和準入標準依然不明。”孫瑞璽說，對于網癮干擾機構的性質如何界定，相關政策并不完備。

管理不規范致使問題頻發

張洪濤認為，這類網癮戒治學校的設計初衷是好的，只不過是管理中出現了問題。

“首先，就是實行軍事化封閉管理，限制人身自由，從法律上來說是違法的。”張洪濤一直對此存有疑問，學校也說不明白。

不過，王麗表示了不同看法，她認為，出于安全考慮，現在很多中學甚至大學都實行封閉管理，王麗說：“我們學校屬于半封閉，經常帶孩子去博物館、科技館，去爬山，去接受紅色教育，家長不帶孩子去玩，我們帶著他們去開闊視野，讓他們學會團隊交流，學會自我控制，學會奉獻愛心。”

“還有，很多老板來辦學校，覺得這個市場不錯，想掙些錢，往往就雇些素質比較差的教員，他們不懂文化教育和心理溝通，在學生不服管的時候，很容易出現問題。”張洪濤說，體罰現象在以前很普遍，甚至他們去學校授課也經常見到，“教員往往很強壯，‘修理’學生還不簡單？”

曾有在雅博教育戒除網癮的學生說，這所學校實行軍事化管理，與外界隔離，教員虐待他們是常事兒，他們出來后還總結了“雅博十大酷刑”。更有甚者，教員還會用折斷的筷子扎學生的腳心。

“目前，網癮戒除機構大多對外宣傳采用軍事化、封閉化管理手段，且相關機構限制自由、虐待、體罰事件頻現報端。更有甚者出現本案中致使學生死亡的惡性事件。比如山東科技防衛專修學校曾被報道存在毆打學生、關禁閉、逼迫學生喝下拖把擰出的水等體罰行為，山東省教育廳查證屬實，責令該學校立即停止辦學行為。”孫瑞璽認為，根據規定，相關機構的行為已經觸犯了治安管理處罰法的相關規定，且存在部分加重處罰情節；更有甚者，其故意傷害他人身體、限制他人人身自由、虐待被監管人的行為已經涉嫌刑事犯罪。

然而，由于缺乏監管，往往都是在相關報道曝光后的事后救濟，行為預防、行為規范及懲治力度大打折扣。

“由于主管部門監督管理的缺位，這個行業沒有相關的辦學標準，這導致日常管理參差不齊。”王麗說，很多不正規的學校渾水摸魚，產生了諸多問題，由于怕擔責任，教育部門也越來越不想管了。

張洪濤也表達了同樣的看法。他認為，這個行業需要的是規范，包括主管部門的監督管理以及學校的日常管理。

“得有培訓，讓學校老師都成為專業人員。還要有一定的規模，在場所面積、設施配備、課程設計、監控設施等方面要有相應的標準和要求。”張洪濤說，據他了解，目前國家在這方面的規范管理是缺位的。

孫瑞璽建議，要盡快出臺《網絡空間未成年人保護條例》，對網癮戒除機構制定國家標準，明確其法律地位，同時清理整頓市場，明確監管主體，充分發揮社會輿論的正面監督作用。

“還要進一步凈化網絡空間，研究開發有利于未成年人健康成長的網絡產品，推廣用于阻止未成年人沉迷網絡的新技術，從技術層面進行預防控制。”孫瑞璽說。

本報濟南4月22日電