從海南“總部署”看改革再出發三大新動向

新華社北京４月１６日電 題：從海南“總部署”看改革再出發三大新動向

新華社記者何雨欣、姜琳

在這個中國改革開放４０周年的春天，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，向世界展示中國在更高層次掀起改革熱潮的決心。

這份超萬字的海南改革“總部署”，不僅推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，而且傳遞中國在拓展廣度與深度上謀劃改革再出發的新動向。

深化供給側結構性改革“發力”實體經濟

指導意見在“深化供給側結構性改革”中明確，堅持把實體經濟作為發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體系質量，支持海南傳統產業優化升級。一些專家稱，這透出新時代供給側結構性改革“立”的重點。

“供給側結構性改革已歷經兩年多時間，實體經濟要著力于‘立’新，也就是破解質量問題，賦予經濟發展新動能。”中國電子信息產業發展研究院裝備工業研究所所長左世全說。

根據指導意見，海南在實體經濟上將要“發力”的內容包括：推動旅游業轉型升級，推進全域旅游發展；大力發展現代服務業，加快服務貿易創新發展；推動互聯網、物聯網、大數據等和實體經濟深度融合；高起點發展海洋經濟等。

在中國（海南）改革發展研究院院長遲福林看來，全面深化改革是決定高質量發展的關鍵，首要任務就是以振興實體經濟為目標深化供給側結構性改革。在轉向高質量發展的三大變革中，動力變革是關鍵，也是實現質量變革、效率變革的前提條件。

一些專家也指出，作為對海南最高級別的戰略支持，這樣的政策安排既體現了對海南的量身定制，也是為打造改革開放高地，給全國樹立一個現代化經濟體系的標桿。

國企與產權是當前改革“硬骨頭”

經濟體制改革，全面深化改革的重點。

深化國有企業改革、完善各類國有資產管理體制、完善產權保護制度……指導意見中，這些當前經濟體制改革中的“硬骨頭”被放在突出位置，既是海南全面深化改革要著力攻克的，也是中國全面深化改革要重點攻堅的。

“經濟體制改革的核心，是充分發揮市場決定性作用、更好發揮政府作用，關鍵是通過改革提供和完善制度環境。”中國國際經濟交流中心副理事長朱之鑫說。

在啃“硬骨頭”方面，指導意見提出國企改革要“深化國有企業改革，推進集團層面混合所有制改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業制度”；完善各類國有資產管理體制要“探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組”。

同時，指導意見中還提出，在海南全省統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價調節機制和增值收益分配機制，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農民收益。

民生領域提出“健全完善長效機制”

建立穩定脫貧長效機制、健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制、建立和完善房地產長效機制……

指導意見中明確提出“健全改善民生長效機制”，明確提出具體民生領域要健全“什么樣”的長效機制，明確提出通過深化戶籍制度改革、開展激發重點群體增收活力改革試點、創新社會救助模式等措施去解決“怎么樣”健全長效機制。

“黨的十八大以來，一系列決策部署始終堅持以人民為中心的發展思想，健全改善民生長效機制、打造共建共治共享的社會治理格局、深化行政體制改革等，都著眼于使人民增強獲得感、幸福感、安全感。”經濟學家張連起說。

著眼于海南的定位與特點，指導意見中還提出“在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策”。

在與民生密切相關的基礎設施、網絡化、智能化建設上，指導意見中稱要按適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色原則，加快構建現代基礎設施體系。