適時(shí)推進(jìn)新一輪更大力度對(duì)外開(kāi)放

習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇的主旨演講中擲地有聲地宣布，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。這是在保護(hù)主義逆風(fēng)陣陣、國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注中國(guó)何去何從的歷史當(dāng)口，我國(guó)向全世界宣示的戰(zhàn)略抉擇。這個(gè)抉擇，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然抉擇，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的必然抉擇。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要用對(duì)外開(kāi)放的重大行動(dòng)彰顯大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓開(kāi)放成果及早、最大程度地惠及中國(guó)人民和世界各國(guó)人民。

大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。必須在更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)和人才資源，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能更好地彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，經(jīng)驗(yàn)表明，讓境外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的資本和企業(yè)進(jìn)來(lái)，有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的緊迫感，倒逼內(nèi)資企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力，逐步形成內(nèi)外資企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)充滿活力的格局。

當(dāng)前，主要經(jīng)濟(jì)體掀起新的引資競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)質(zhì)資本和企業(yè)越來(lái)越成為稀缺資源。在此形勢(shì)下，要更好利用境外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，必須大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，已經(jīng)承諾的開(kāi)放措施要盡快落地，尚未承諾的要加快開(kāi)放步伐。要把大幅削減服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制和全面放開(kāi)制造業(yè)作為重點(diǎn)，特別是放寬銀行、保險(xiǎn)、證券、汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等領(lǐng)域的外資股比限制。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)利用外資的條件發(fā)生三個(gè)深刻變化。一是國(guó)際環(huán)境深刻變化。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“上壓”和發(fā)展中國(guó)家“下擠”的局面。二是比較優(yōu)勢(shì)深刻變化。低要素成本優(yōu)勢(shì)消失殆盡，廣闊市場(chǎng)空間、良好人力資本和產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢(shì)已初步形成，需要更好的營(yíng)商環(huán)境使這些優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。三是外資訴求深刻變化。外資企業(yè)更看重我國(guó)投資環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、法律實(shí)施等方面享受平等待遇。

在此形勢(shì)下，我國(guó)吸引外資必須從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范和投資環(huán)境友好為主轉(zhuǎn)變，才能在主要經(jīng)濟(jì)體激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)。要以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港等開(kāi)放高地建設(shè)為主要抓手，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，形成市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，通過(guò)向全國(guó)復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善法治化、國(guó)際化投資環(huán)境。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等新機(jī)構(gòu)功能，通過(guò)上層建筑調(diào)整為生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系改善提供有力保障。

切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是推動(dòng)創(chuàng)新開(kāi)放合作的重要條件?；趧?chuàng)新鏈理論，可以將創(chuàng)新分為四個(gè)環(huán)節(jié)：提出新創(chuàng)意、基于新創(chuàng)意獲取知識(shí)、形成原始產(chǎn)品和市場(chǎng)化推廣。直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)主要是后兩個(gè)環(huán)節(jié)，但含金量最強(qiáng)的核心環(huán)節(jié)則是前兩個(gè)環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證前兩個(gè)環(huán)節(jié)能夠合理分享后兩個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)收益，才能為核心環(huán)節(jié)的創(chuàng)新人員提供有效的激勵(lì)。我國(guó)當(dāng)前在創(chuàng)新鏈條上仍然主要處于后兩個(gè)環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則更多處于前兩個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于把我國(guó)在應(yīng)用創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣上的優(yōu)勢(shì)與發(fā)達(dá)國(guó)家在原始創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。同時(shí)，也只有加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，才能有效激勵(lì)我國(guó)逐漸向創(chuàng)新鏈的前兩個(gè)環(huán)節(jié)提升，實(shí)現(xiàn)由全球創(chuàng)新體系中的“跟隨者”向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變。

主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口

當(dāng)前，我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益突出。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，立足本土市場(chǎng)開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，對(duì)于提升本土企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

從國(guó)內(nèi)消費(fèi)者看，隨著我國(guó)居民收入水平的提高，對(duì)于個(gè)性化、多樣化的特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品需求量高速增長(zhǎng)。當(dāng)前，我國(guó)本土企業(yè)在核心技術(shù)、創(chuàng)意、營(yíng)銷(xiāo)模式等方面仍然存在短板，積極擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，有利于滿足我國(guó)人民群眾多樣化消費(fèi)需求。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者看，以企業(yè)為主體，積極擴(kuò)大進(jìn)口高端設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)等高端生產(chǎn)要素有利于優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)效率，提升供給質(zhì)量。從合作方看，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口有利于為合作方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提供廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。

積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

當(dāng)前，跨國(guó)公司主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球化發(fā)展模式弊端日益凸顯，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重發(fā)展失衡。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球治理的領(lǐng)導(dǎo)力日益下降，難以繼續(xù)為全人類(lèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)提供切實(shí)可行的方案。我國(guó)政府基于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，順應(yīng)全球化發(fā)展潮流，提出“一帶一路”倡議，致力于通過(guò)合作理念、合作模式和合作實(shí)踐的創(chuàng)新，有效解決傳統(tǒng)全球化模式缺陷，實(shí)現(xiàn)各參與方互利共贏。

一方面，“一帶一路”倡議將在頂層設(shè)計(jì)框架下，按照市場(chǎng)原則實(shí)施一批高水平的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，有效實(shí)現(xiàn)各參與方的利益共享和經(jīng)濟(jì)融合。另一方面，“一帶一路”倡議將進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)則構(gòu)建功能，在規(guī)劃協(xié)同、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、融資安排、安全保障等領(lǐng)域完善健全一系列機(jī)制性安排，著力打造成本和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體，為構(gòu)建更為公平合理透明的全球經(jīng)濟(jì)治理體系、推進(jìn)全球化深入發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所 葉輔靖 李大偉 楊長(zhǎng)湧）