國資委推進“減政放權” 將授予部分出資人權力

國務院國資委研究中心主任楚序平21日接受國資委官方微博“國資小新”訪談，對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的國企改革舉措進行了解析。

《決定》提出，積極發展混合所有制經濟。對此，楚序平說，到2020年，除少數特殊領域外，大部分國有企業將發展成為混合所有制企業，國有資本可以根據需要實施絕對控股、相對控股、參股，也可以實行優先股、黃金股等形式。

楚序平透露，國資委將根據國有企業的功能定位，分三類進行監管：一是公用類企業，指主要承擔人民生活服務的公用事業企業，如城市供電、公交、地鐵、機場等；二是保障類企業，指占有國家特殊資源、承擔必要的國民經濟發展保障和國家安全責任的企業，如金融、石油、電信、電網、軍工、重要運輸、國家儲備企業等；三是商業類企業，指處于充分競爭性領域的企業。

《決定》提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。楚序平認為，這要求國資委以新的方式加強國有資本監管，要實現三個轉變：一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本的轉變，二是從管理企業經營管理者到管理投資企業董事會代表的轉變，三是從管理企業重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。

他表示，國資委將進一步推進“減政放權”，對規范的董事會授予部分出資人的權力，探索授予部分出資人在重大決策、高級管理人員任免、經營業績考核、薪酬管理、激勵約束等方面的權力，目的是徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。

《決定》提出，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。

楚序平說，資本運營具有很顯著的投資銀行特征。未來國有資本運營公司、國有資本投資公司也主要是開展這些業務。下一步改革的重點之一就是要促進產業資本和金融資本的融合，培育產融結合財團。

他介紹說，國有資本運營公司的功能和作用是：推進國有資本合理流動，重塑有效的行業結構和企業運營架構，避免重復建設、惡性競爭，切實提高資源配置效率，促進國家安全、國民經濟命脈等混合所有制企業的發展壯大。

國有資本投資公司的功能和作用是：促進中國企業技術創新、管理創新、商業模式創新，提高國有資本的流動性，更好發揮國有資本的帶動作用，在若干支柱產業和高新技術產業打造優強民族企業。(記者何宗渝、馬姝瑞)